В процессе организации в 1860 г. Государственного банка Российской империи при правлениях его учреждений были образованы учетные и ссудные комитеты. Деятельность этих комитетов осуществлялась в соответствии с главной задачей Государственного банка, определенной в пункте 1 Устава как оживление торговых оборотов. Обязанности комитетов заключались в рассмотрении предъявленных к учету векселей, в приеме тех из них, которые представляют наиболее обеспечение для Банка, в назначении примерной оценки товаров, под залог коих испрашивается ссуда, и в обсуждении кредита залогодателей.

В коммерческой деятельности Государственного банка можно условно выделить три основных этапа, получивших отражение в работе комитетов. В 1860-1870-е гг. только начиналось формирование развитой системы российской промышленности и частных банков, и Государственный банк в основном еще не осуществлял крупных кредитных операций. В Уставе Государственного банка 1860 г. подчеркивался приоритет учета товарных векселей и векселей, основанных на торговых сделках, перед финансовыми и промышленными векселями, что объясняется слабостью российской промышленности и акционерной кредитной системы в период создания Государственного банка. В эти десятилетия закладывались те взаимосвязи государственной и акционерной банковских систем, которые станут особенно активными в конце ХIХ ?начале ХХ века. Второй этап коммерческой деятельности Государственного банка приходится на 1880-е ?начало 1890-х годов. Происходившие в те годы существенные изменения в его кредитной деятельности подготовили переход к следующему этапу, начало которого было ознаменовано принятием в 1894 г. нового Устава Государственного банка.?

На протяжении всей истории Государственного банка учетно-ссудные операции занимали в активе банка второе место после золота.

Суммы учетно-ссудных операций Государственного банка по состоянию на 1 января

Год	Сумма	Год	Сумма
1861	45,8	1891	193,8
1866	64,6	1896	406,4
1871	91,2	1901	479,8
1876	173,8	1906	776,8
1881	225,6	1910	466,2
1886	187,1	?	?

Ссуды выдавались Государственным банком под залог товаров и ценных бумаг, прежде всего государственных, причем подтоварные ссуды занимали в балансе банка меньшее место, чем ссуды под ценные бумаги. К концу ХIХ в. доля таких ссуд в балансе банка сократилась почти вдвое. Ссуды под залог государственных ценных бумаг составляли от 75 до 85% их биржевой стоимости, ссуды под товары и залог акций и облигаций акционерных учреждений ?около 50% их биржевой стоимости. Эти ссуды выдавались на небольшие сроки, что объяснялось значительной рискованностью таких операций.

Учетно-ссудный процент в Государственном банке на протяжении почти 50 лет колебался в пределах 5-10%, то есть был ниже аналогичного процента акционерных коммерческих учреждений, но выше, чем в большинстве европейских центральных банков.?

Идея учетных и ссудных комитетов, направлявших кредитную деятельность учреждений Государственного банка, была заимствована автором Устава Государственного банка Е.И. Ламанским из Устава Банка Франции, основанного при императоре Наполеоне I. В Банке Франции существовал орган, определявший возможности открытия кредитов, их пролонгирования и закрытия. В состав этого органа входили ведущие парижские коммерсанты.?

Согласно Уставу Государственного банка и уставам его учреждений (контор и отделений) учетные и ссудные комитеты возглавлял управляющий соответствующего учреждения. В состав комитета входили два директора и представители купечества I и II гильдий ?лица, опытные в торговле и пользующиеся доверием торгового сословия, количество которых со временем менялось. Члены комитетов от купечества избирались городскими объединениями ?Биржевым комитетом и Купеческой управой Городской Думы. Работа в учетных и ссудных комитетах учреждений Государственного банка была формой общественной службы и не оплачивалась, но позволяла представителям деловых кругов развивать взаимоотношения с влиятельными официальными лицами и учреждениями, что они впоследствии использовали в своей деятельности, в том числе при получении кредитов Государственного банка. Это обстоятельство определяло практически постоянный состав комитетов в течение каждого десятилетия.

Выбранные члены учетных и ссудных комитетов приносили присягу о верном служении в новой должности императору и о неразглашении служебной информации. В 1860-е гг. члены комитетов давали также обязательство о непринадлежности к масонским ложам и сектам.?

Членами учетных и ссудных комитетов становились обладатели очень высокого статуса среди российского купечества. В Петербурге это были в основном предстваители семей, связанных с заграничной торговлей, в Москве ?с текстильной промышленностью, подъем которой в середине ХIХ в. был обусловлен осуществлением военных поставок в период Кавказской и Крымской войн. Это обеспечивало купцам I гильдии уже в середине ХIХ в. тесную связь с государственными структурами. В сословном государстве, каким Россия оставалась до 1917 г., это имело особое значение для купечества, не входившего в привилегированный слой.

Члены учетных и ссудных комитетов как представители верхушки купечества активно участвовали в официальной государственной благотворительности. Большинство купцов, входивших в состав Учетного и ссудного комитета Московской конторы в 1860-1870-е гг., жертвовали значительные средства на нужды Крымской войны. Некоторые члены Учетного и ссудного комитета получили награды за более значительную благотворительность, в частности ?за жертвования на строительство храмов. Наибольшее число награждений среди членов комитета за 1860-е гг. имел А.К. Попов, бывший кавалером Анны III степени и Владимира III степени, ?за наиболее крупные пожертвования во время войны (до 3000 руб.), возведение храма на Севастопольском кладбище и пожертвование на устройство храмов Могилевской и Полоцкой епархий.

Учетные и ссудные комитеты первоначально формировались из представителей торговых семей, сложившихся еще в ХVIII ?начале ХIХ века. В их состав входили И.Т. Прохоров, представитель клана владельцев Трехгорной мануфактуры, известного с начала ХIХ в., П.П. Сорокоумовский, представитель купеческого рода, известного с середины ХVII в., в начале ХIХ в. осевшего в Москве и осуществлявшего торговлю (в том числе заграничную) пушниной, Д.И. Четвериков, представитель семьи владельцев шерстопрядильных и суконных фабрик, известных с 1830-х гг., Д.И. Расторгуев, представитель купеческого рода, известного с ХVIII в., занимавшегося торговлей чаем и сахаром, и многие другие. Купеческие кланы, члены которых входили в учетные и ссудные комитеты Государственного банка, активно участвовали в дальнейшем развитии и структурировании российской экономики, торговли и промышленности.?

В 1860-1870-е гг. деятельность учетных и ссудных комитетов при правлениях учреждений Государственного банка осуществлялась в условиях активизации экономического развития Российской империи. Происходили консолидация купеческого сословия и выделение наиболее активных и дееспособных его представителей. Образовывались крупные фирмы ?торговые дома. В этот период возникли крупнейшие российские акционерные коммерческие банки: в 1864 г. ?Петербургский Частный коммерческий банк, в 1866 г. ?Московский Купеческий банк, в 1869 г. ?Петербургский Международный банк и Петербургский Учетный и ссудный банк, в 1870 г. ?Волжско-Камский банк и Московский Учетный банк, в 1871 г. ?Московский Торговый банк. В создании и развитии российских акционерных банков активное участие принимали члены региональных учетных и ссудных комитетов или их родственники.?

В 1880-1890-е гг. деятельность учетных и ссудных комитетов была связана с развитием торговых и промышленных предприятий и кредитных учреждений, а также активным появлением новых учреждений и новых форм кредитования. Активизация кредитных операций привела к принятию в 1884 г. Государственным банком циркуляра об учете соло-векселей, то есть векселей без поручительства сторонних лиц. Одна из особенностей этой операции заключалась в том, что она распространялась на сельское хозяйство, которое до этого не обслуживалось Государственным банком.?

В 1880-е гг. в число членов учетных и ссудных комитетов Государственного банка вошли представители нового поколения торгового сословия. Так, членом комитета при Московской конторе стал Л.С. Поляков. Он представлял семью, быстро разбогатевшую в 1860-1870-е гг. на новейшей отрасли экономики ?железнодорожном строительстве. Л.С. Поляков стал создателем крупнейшего банковского дома, связанного с Московским Международным банком.?

В конце ХIХ ?начале ХХ в. в России происходили подъем промышленности и ее тесное сращивание с банками. На этой основе шло образование концернов и банковско-промышленных групп. Происходило активное развитие железнодорожного транспорта и новых регионов, складывались такие территориально-промышленные комплексы, как Север и Донбасс.?

Согласно новому Уставу Государственного банка, утвержденному в 1894 г., его главная задача ?открывать кредиты и выдавать ссуды под соло-векселя, обеспеченные залогом недвижимого имущества; залогом сельскохозяйственного или фабрично-заводского инвентаря (машин и орудий производства); поручительством и другими благонадежными обеспечениями по ближайшему указанию министра финансов. В новом Уставе срок предоставления кредитов был увеличен вдвое и доведен до 12 месяцев. Изменился характер учитываемых банком векселей: если по Уставу 1860 г. рассматривались векселя, основанные на торговых сделках, то по Уставу 1894 г. ?выданные для торгово-промышленных целей.?

По Уставу 1894 г. комитеты учреждений Государственного банка с участием купечества формировались самими учреждениями, а не городскими объединениями, как это осуществлялось согласно Уставу 1860 года. Была утверждена новая структура этих комитетов, которые стали называться Учетно-ссудными, ?теперь они делились на отделения по кредитованию торговли и промышленности и по кредитованию сельского хозяйства. Новый Устав давал право управляющим конторами и отделениями учитывать векселя без проведения их через учетно-ссудные комитеты.?

Масштабы кредитования Государственным банком сельского хозяйства не были столь значительными, как объемы кредитования торговли и промышленности. Одной из причин этого стало то обстоятельство, что сельскохозяйственный кредит осуществляли в основном государственные Дворянский и Крестьянский ипотечные банки. Другая причина заключалась в том, что долго не удавалось наладить краткосрочные сельскохозяйственные кредиты Государственного банка. Эти кредиты выдавались в основном дворянам, которые по традиции, унаследованной от первых российских государственных банков ХVIII в., стремились превратить краткосрочный сельскохозяйственный кредит в долгосрочный. Недопустимость этого для Государственного банка специально подчеркивалась министром финансов С.Ю. Витте. Наибольшее распространение сельскохозяйственный кредит получил в южных, юго-восточных и украинских губерниях: он выдавался Кишиневским, Херсонским, Харьковским и Киевским отделениями Государственного банка, также выдачей этого кредита занимались Самарское и Пензенское отделения.?

Наиболее представительным был Комитет по кредитованию сельского хозяйства в Москве. В него входили: действительный статский советник князь И.И. Шаховской, действительный статский советник В.П. Глебов, камергер князь С.Б. Мещерский ?предводитель дворянства Волоколамского уезда, камергер и впоследствии егермейстер императорского двора А.М. Катков ?предводитель дворянства Подольского уезда, камергер императорского двора А.А. Пушкин ?предводитель дворянства Бронницкого уезда, ряд других лиц.

Обращает на себя внимание смешанный состав комитета. В него входили представители аристократии и нового дворянства. Большинство или перед службой в комитете, или одновременно с ней находились на гражданской государственной службе. Служба в учетно-ссудных комитетах по кредитованию сельского хозяйства не оплачивалась, но рассматривалась как государственная служба (в частности, дворяне ?члены комитетов по кредитованию сельского хозяйства получали правительственные награды).?

При характеристике отношений членов учетно-ссудных комитетов столичных учреждений Государственного банка по кредитованию промышленности и торговли с акционерными коммерческими банками прежде всего следует отметить устойчивость этих связей. Для Петербурга, в отличие от Москвы, была менее характерна связь коммерческих банков с промышленностью. Петербургская промышленность в первую очередь обслуживала государственные военные заказы, которые кредитовались по высочайшему указанию в неуставном порядке. Члены Учетно-ссудного комитета по кредитованию промышленности и торговли при Правлении Петербургской конторы были связаны с промышленностью других регионов. Значительную часть Учетно-ссудного комитета по кредитованию промышленности и торговли при Правлении Московской конторы составляли представители купеческих семей, члены которых работали ранее в Учетном и ссудном комитете, то есть эти должности стали едва ли не наследственными.?

В начале ХХ в. для работы в учетно-ссудных комитетах отбирались представители наиболее значительных, жизнеспособных объединений. С другой стороны, сотрудничество с учреждениями Государственного банка через делегирование в учетно-ссудные комитеты своих представителей становилось для этих объединений важным условием их дальнейшего развития, своеобразной гарантией поддержки в условиях кризисов и социальных потрясений. Еще одной важной особенностью экономической системы начала ХХ в. стала тесная связь представителей деловых кругов не с одним банковским учреждением и промышленным предприятием, а с несколькими, что, естественно, способствовало укреплению позиций этих учреждений. Подобная взаимосвязь была возможна только в условиях интенсивного развития российской экономики на этапе активного образования банковско-промышленных групп.?

?

С.В. Сергеев

Материал подготовлен Департаментом? внешних и общественных связей Банка России