Государственный банк и крестьянская реформа 1861 года

...Из истории Банка России

12 июня 2004 г. исполняется 144 года

В России 60-70-е годы XIX в. были временем Великих реформ, начало которым положило учреждение 31 мая 1860 г. Государственного банка. Следующим шагом стало подписание Александром II 19 февраля 1861 г. в ознаменование шестой годовщины своего вступления на престол Манифеста об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Одновременно было подписано Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и о содействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий1.

К проведению крестьянской реформы 1861 г. был привлечен Государственный банк. В качестве кассира Государственного казначейства он участвовал в проведении выкупной операции, которая по сути являлась крупномасштабной кредитной операцией.

В ходе выкупной операции крестьянам, платившим оброк за пользование помещичьей землей, предоставлялся кредит для выкупа этой земли в собственность. Они получали от государства ссуду под нее (так называемую выкупную ссуду) в размере 4/5 (при полном наделе) оценки выкупаемых земель. Эту ссуду крестьяне должны были погасить в течение 49 лет, выплачивая по 6% ежегодно (так называемый выкупной платеж). Из этих процентов 0,5% предназначалось на покрытие расходов правительства, связанных с выкупной операцией, а 5,5% были платой за предоставленный кредит в счет погашения долга. Из поступающих от крестьян выкупных платежей отчисляется прежде всего то, что следует на уплату процентов по билетам и свидетельствам и на уплату банкового долга, если таковой был на имении и удержан из следовавшей помещику выкупной ссуды. Затем все остальное обращается в запасной капитал выкупной операции, предназначенный на покрытие издержек по управлению онаго, а также особых расходов и потерь.

Выкупные ссуды и платежи устанавливались из расчета оброка, который крестьяне платили помещикам до реформы. Годовой оброк капитализировался из 6% годовых, то есть умножался на 162/3. Из полученной суммы (выкупной оценки) помещику выдавалось 75-80%. Остальные 20-25% составляли так называемый дополнительный платеж, который крестьяне вносили единовременно. На практике дополнительный платеж взимался не всегда, но если это происходило, то он выплачивался в течение 3-10 лет. Часто он заменялся работой, то есть, по сути, помещикам выплачивалась рента в соответствии с теми суммами, которые крестьяне раньше платили в качестве оброка.

Выкуп крестьянами земельных наделов с помощью казны в значительной степени облегчался тем, что 65,53% всех крепостных душ было заложено в дореформенных государственных ипотечных банках. В 1859 г. из 10 844 902 числившихся по ревизиям душ 7 107 184 души из 44 166 имений находилось в залоге. Долг помещиков по ссудам под эти имения составил 425 503 061 рубль. При выкупе помещики освобождались от большей части долга. Он вычитался из причитавшейся им суммы, но при условии, что переводимая на крестьян сумма долга помещика не превышала 70% всей выкупной ссуды.

Из общей суммы долга помещиков дореформенным государственным банкам 315 694 396 руб. было переведено на крестьян, из них 272 491 300 руб. (85% долга) в первые 11 лет. Остальные 109 808 665 руб. погасили сами помещики.

Долг помещиков дореформенным государственным банкам (1862-1892) руб.

? п/п	Название банка	Общая сумма долга	Переведено на крестьян
1	Московская сохранная казна	190 397 355	123 427 859
2	Санкт-Петербургская сохранная казна	151 244 986	163 925 058
3	Государственный заемный банк	32 298 946	3 626 689
4	Приказы общественного призрения	47 331 647	24 714 790
	Итого	425 503 061	315 694 396

В соответствии с Положением о выкупе выкупные ссуды выдавалась не крестьянам непосредственно, а помещикам и не наличными, а ценными бумагами: 5-процентными банковскими билетами второго выпуска2 и 5-процентными выкупными свидетельствами. Ссуды менее 50 руб. помещики получали наличными. Если выкупная ссуда за вычетом долга ипотечным банкам не превышала 1000 руб., она выдавалась 5-процентными банковскими билетами. Ссуды свыше 1 тыс. руб. должны были выдаваться 5-процентными банковскими билетами и 5-процентными выкупными свидетельствами. Если ссуда составляла от 1000 до 10 000 руб., 5-процентными банковскими билетами выдавались первая тысяча рублей и 1/5 часть от оставшейся суммы. При ссуде от 10 000 до 50 000 руб. билетами выдавалось 2800 руб. по первым десяти тысячам и 1/10 часть от оставшейся суммы, при ссуде свыше 50 000 руб.  6800 руб. и 1/20 часть соответственно. Оставшаяся большая часть ссуды выдавалась помещикам выкупными свидетельствами.

Выкупные свидетельства были именными и принимались Казначейством в уплату по платежам. Передавались они только крепостным путем, то есть как недвижимое имущество. Погашение свидетельств проходило посредством обмена их на банковские билеты. Срок полного погашения составлял 15 лет. Каждые 5 лет погашалась треть суммы. Выплата процентов по свидетельствам в соответствии со статьей 155 Положения о выкупе должна была производиться только в уездных казначействах. На этих ценных бумагах делались соответствующие надписи о совершении выплаты, заверявшиеся печатями.

Банковские билеты второго выпуска в отличие от выкупных свидетельств обращались свободно на условиях банковских билетов первого выпуска. При желании помещики вместо них могли получить наличные деньги по нарицательной цене билетов. Если цена этих ценных бумаг на бирже опускалась ниже нарицательной, издержки относились на счет запасного капитала выкупной операции3. Погашение выкупных свидетельств и долга бывшим ипотечным банкам, а также выплату процентов по выкупным бумагам гарантировало государство.

Таким образом, сущность выкупной операции заключалась в том, что это была самоокупающаяся кредитная операция. Правительство предоставляло кредит крестьянам, а помещики, принимая вместо наличных денег правительственные ценные бумаги, кредитовали правительство.

Финансовая часть выкупной операции была разработана членами Финансовой комиссии Редакционных комиссий по выработке проекта Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости. Эта комиссия была образована 27 апреля 1859 года. В ее состав вошли основные члены созданной через несколько дней после этого Комиссии для обсуждения мер к лучшему устройству банковской и денежной системы  Ю.А. Гагемейстер, Н.А. Милютин, М.Х. Рейтерн, Н.Х. Бунге и Е.И. Ламанский.

Одним из главных участников подготовки крестьянской реформы был Н.А. Милютин. Он являлся членом Редакционных комиссий по выработке проекта Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости и занимал пост председателя хозяйственного отделения. Н.Х. Бунге были сделаны общие расчеты по выкупной операции. А без одобрения М.Х. Рейтерна как будущего министра финансов не утверждалась ни одна статья Положения о выкупе. По свидетельству члена комиссии П.П. Семенова-Тян-Шанского, ни одна его статья не была принимаема без окончательного заявления Рейтерна, что исполнение ее не представит затруднений в будущем для Министерства финансов4.

Циркуляция основной массы выкупных бумаг была ограничена. Это был один из основных принципов, положенных в основу финансовой части выкупной операции, поскольку было необходимо предотвратить обесценение выкупных бумаг. Правительство остро нуждалось в новых займах для покрытия бюджетного дефицита, расчетов по операции ликвидации дореформенных государственных банков и строительства железных дорог. Чтобы избежать значительного сокращения государственных фондов и не дать возможности иностранным участникам рынка воспользоваться сложившейся ситуацией, выкупные бумаги не допускались на биржу. Это было очень важно, поскольку в то время иностранные биржевики, скупив предварительно по крайне низким ценам государственные и гарантированные правительством ценные бумаги, затем продавали их в Россию по очень высоким ценам. В результате правительство вынуждено было искусственно понижать курсы этих бумаг, продавая ценные бумаги, принадлежавшие разменному фонду кредитных билетов.

Ограничивая циркуляцию основной массы выкупных бумаг, члены Финансовой комиссии надеялись, что хотя бы в течение первых 5-15 лет со времени выкупа эти бумаги будут находиться в руках землевладельцев. Не допуская помещиков к свободному распоряжению выкупными ссудами, они исходили из того, что их потребность в наличных деньгах в определенной степени удовлетворялась выдачей 5-процентных банковских билетов, которые можно было продать по нарицательной цене. Члены Финансовой комиссии считали, что, поскольку долги помещиков дореформенным банкам переводятся на крестьян, освобожденные от долгов имения будут давать значительный доход. Прибавив к нему проценты от выкупных свидетельств и наличные, полученные за 5-процентные банковые билеты, помещики, с точки зрения членов комиссии, получали вполне достаточные средства для борьбы с обстоятельствами и могли спокойно пережить кризис. Однако действия помещиков не соответствовали ожиданиям авторов реформы. Владельцы выкупных свидетельств стали активно продавать их, невзирая на установленные законом нормы. Многие помещики продавали свои выкупные свидетельства исключительно с целью помещения вырученных денег в иностранные ценные бумаги или перевода их в иностранные банки из опасения экономического и политического банкротства России5. Естественно, что продававшиеся таким образом свидетельства стали котироваться по курсам ниже нарицательного (например, 60 за 1006), что приводило к снижению курсов и других государственных ценных бумаг.

Так как одной из причин падения курса выкупных свидетельств было ограничение возможности их перехода из рук в руки, правительство в скором времени было вынуждено это ограничение отменить и видоизменить первоначальные финансовые расчеты по выкупной операции.

24 ноября 1861 г. Высочайше утвержденным мнением Соединенного присутствия Главного комитета и Департамента государственной экономии Государственного совета7 выпуск 5-процентных банковских билетов и выплата по ним процентов, производство тиражей выкупных свидетельств, их погашение и постепенная замена 5-процентными банковскими билетами были возложены на Государственный банк.

В соответствии с Положением о выкупе производством выкупной операции кроме Государственного банка занимались несколько ведомств. Одни из них были подчинены министру финансов, другие  губернаторам. В частности, губернаторам подчинялись Губернские по крестьянским делам присутствия. В соответствии с Положением о выкупе эти учреждения рассматривали и утверждали сделки о выкупе и представляли их в Главное выкупное учреждение. Они выдавали 5-процентные банковские билеты и выкупные свидетельства, а также обменивали последние на первые. Кроме того, губернские присутствия вели счета выплаты процентов и погашения по каждой выкупной ссуде. Они же производили расчеты по ежегодным крестьянским платежам и рассылали их по казенным палатам. Казенные палаты, в свою очередь, включали эти суммы в окладные листы, которые направляли в уездные казначейства и волостные правления. Губернские присутствия по крестьянским делам осуществляли также наблюдение за своевременным внесением крестьянами выкупных платежей и применяли к должникам меры принуждения по взысканию просроченных платежей. Наконец, на основании данных уездных казначейств они составляли и представляли в Главное выкупное учреждение ведомости о ходе выкупной операции и годовые отчеты по ней.

Кассовые функции при проведении выкупной операции выполняли казначейства. Они принимали, хранили и выдавали наличные деньги. Ревизии денежных отчетов по выкупной операции и представление их казначействам и губернским присутствиям осуществляли казенные палаты.

Выкупной операцией ведало Главное выкупное учреждение Министерства финансов. Оно было учреждено в соответствии с Положением о выкупе при Санкт-Петербургской сохранной казне, то есть являлось ее структурным подразделением. Поэтому в течение первых лет деятельности в документах в качестве главного выкупного учреждения фигурировала Санкт-Петербургская сохранная казна8. Она давала разрешения на выдачу выкупных ссуд, выпускала распоряжения по поводу заготовления 5-процентных банковских билетов и выкупных свидетельств и доставляла их в губернские выкупные учреждения, а также производила тираж 5-процентных банковских билетов и осуществляла денежные выплаты по ним, когда они выходили в тираж. Кроме того, казна обменивала выкупные свидетельства на 5-процентные банковские билеты и уничтожала эти ценные бумаги после того, как они выходили из обращения. Положение о выкупе возлагало на Санкт-Петербургскую сохранную казну обязанность составлять годовой отчет о выкупной операции и представлять его министру финансов, который вносил его в Государственный совет кредитных установлений, выполнявший функции высшего наблюдательного органа. После этого отчет публиковался в печати.

Порядок производства выкупной операции, зафиксированный в Манифесте о Всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта, неоднократно изменялся. Вскоре после издания этого манифеста выплата процентов по 5-процентным банковским билетам, ревизии поступавших выкупных платежей и ведения счетов по ним кроме казенных палат были возложены на Департамент государственного казначейства9. Позже такие ревизии стал осуществлять и Департамент окладных сборов. В 1864 г. казенные палаты вместо губернских присутствий стали вести счета выплаты процентов и погашения по каждой выкупной ссуде, производить расчеты по ежегодным крестьянским платежам и осуществлять наблюдение за своевременным их внесением.

В начале 1862 г. Государственному банку было дано указание изготовлять выкупные свидетельства с отбрасыванием остатков, составляющих менее 50 рублей и для ознакомления помещиков с внешним видом билетов 2 выпуска и выкупных свидетельств выслать образцы тех и других в каждое губернское присутствие по крестьянским делам10.

28 февраля 1862 г. Управляющий Министерством финансов М.Х. Рейтерн подписал распоряжение О порядке платежа процентов по государственным пятипроцентным банковым билетам второго выпуска. В соответствии с ним окружные и уездные казначейства должны были производить выплаты на сроки 1 марта и 1 сентября на тех же самых правилах, на которых выплачивались проценты по билетам первого выпуска, и в таком же порядке отрезанные от билетов оплаченные купоны отправлять в Государственный банк. В банк купоны билетов второго выпуска должны были отсылаться в следующем после выплаты процентов месяце отдельно от купонов билетов первого выпуска и при особых уведомлениях, составляемых по прилагаемой... форме. Кроме того, раз в полгода казенные палаты должны были направлять в Государственный банк и Департамент государственного казначейства заполненные по определенной форме ведомости, в которых содержались сведения о суммах, затраченных ими на выплату процентов по выкупным свидетельствам11.

30 ноября и 2 декабря 1861 г. министр финансов А.М. Княжевич дал указания Правлению Государственного банка представить соображения относительно действий Банка по выкупной операции12. Свои предложения Правление Государственного банка направило 12 марта 1862 г. на имя преемника А.М. Княжевича  М.Х. Рейтерна. В них конкретизировалось участие банка в выкупной операции: Как кассир Государственного казначейства, производя выдачу денег и прием оных за счет казны и совершенно отдельно от своих операций, Государственный банк мог бы оказывать весьма полезное содействие успеху выкупной операции в следующих главных отношениях: 1. в кассирском, 2. бухгалтерском и 3. комиссионерском по продаже и покупке билетов13.

Функции кассира, возложенные на Государственный банк, заключались в следующем. Главное выкупное учреждение рассчитывало, сколько помещики должны получить за свои земли и какую часть этой суммы они должны получить 5-процентными банковскими билетами и выкупными свидетельствами. На основании этих данных Государственный банк изготавливал необходимое количество ценных бумаг первого и второго вида и высылал их в местные губернские присутствия с приложением объяснительных счетов для доставления по принадлежности14.

Когда наступал срок выплаты процентов по купонам или срок обмена свидетельств на билеты, Государственный банк производил платежи из сумм, которые передавались ему для этой цели из Казначейства. Затем он должен был отчитаться за полученные и израсходованные суммы. При этом банк указывал, сколько было затрачено на ведение делопроизводства по выдаче 5-процентных банковских билетов и выкупных свидетельств, а также на производство тиражей и приобретение билетов.

Выполнение Государственным банком бухгалтерских функций в ходе осуществления выкупной операции заключалось в том, что он рассчитывал суммы, которые надлежало получить помещикам в качестве процентов по выкупным свидетельствам и 5-процентным банковским билетам.

Комиссионные операции сводились к продаже Государственным банком в шестимесячный срок 5-процентных банковских билетов в пользу помещиков. Напомним, что в соответствии с Положением о выкупе Санкт-Петербургская сохранная казна потери на курсе при продаже 5-процентных банковских билетов должна была относить на счет запасного капитала выкупной операции. Поскольку эта операция была возложена на Государственный банк, Правление банка предложило потери на курсе 5-процентных банковских билетов относить на счет особой суммы, отделяемой от Государственных имуществ на крестьянское дело15, а суммы, вырученные от продажи, зачислять на тот же счет Главного казначейства, на который поступали суммы, отделяемые от доходов государственных имуществ16. Для того чтобы предотвратить игру на курсе этих ценных бумаг, Правление Государственного банка предлагало продавать их только при выгодном курсе на бирже независимо от сроков расчета с помещиками17.

Ответственность по долгам выкупной операции лежала на Государственном казначействе, но в период, когда министром финансов был М.Х. Рейтерн, формально эти долги не числились за казной. Вся операция осуществлялась Государственным банком и проводилась по его счетам. Банк вел особый счет с Департаментом Государственного казначейства18. В дебет этого счета включались суммы выкупных платежей, зачисленные Казначейством в государственные доходы, суммы, поставленные банком на текущий счет Казначейства, и суммы, причитающиеся по расчету с казначействами, сохранными казнами и приказами общественного призрения. В графу Кредит заносились суммы, полученные от Департамента Государственного казначейства, и суммы, израсходованные Казначейством из государственных доходов за счет выкупной операции.

Взаимные расчеты Государственного банка с Департаментом Государственного казначейства по суммам выкупной операции возникли с первых дней ее проведения. До поступления первых платежей по выкупным ссудам необходимо было производить расходы на выдачу наличных денег взамен 5-процентных банковских билетов, на выплаты наличными деньгами мелких ссуд, на содержание личного состава служащих, занимавшихся выкупной операцией, на заготовление учетных книг, изготовление бланков выкупных бумаг, которыми выдавались ссуды, и т.д. Расходы на эти цели до 1865 г. производились из общих средств Государственного казначейства. В результате сразу после открытия выкупа образовался долг по выкупной операции Государственному казначейству. В то же время поступавшие от крестьян выкупные платежи за вычетом местных расходов по выкупной операции до 1866 г., а также в 1870-1871 гг. зачислялись казначействами в государственный доход. В 1866-1869 гг. действовал другой порядок, в соответствии с ним казначейства должны были отсылать эти суммы в Государственный банк. Однако некоторые казначейства продолжали зачислять выкупные платежи в государственный доход19.

Причина такой путаницы заключалась в том, что в соответствии с существовавшим порядком все обороты выкупной операции должны были производиться казначействами одновременно и неразрывно с оборотами по суммам Государственного казначейства. В то же время выкупные платежи от крестьян поступали в казначейства, как правило, вместе с другими казенными сборами без выделения суммы выкупных платежей. В результате казначейства не могли рассчитать суммы, подлежавшие зачислению в государственные доходы, и суммы, которые следовало направлять в Государственный банк.

С 1865 г. по распоряжению министра финансов Государственный банк начал осуществлять наблюдение за правильностью поступления выкупных платежей в казначейства. Главными его обязанностями стали подготовка общего отчета по выкупной операции и представление его министру финансов.

По Положению о выкупе составление общего годового отчета было возложено на Санкт-Петербургскую сохранную казну. Но до того как она подготовила хотя бы один отчет, ее упразднили. До 1865 г. вопрос о том, какое учреждение должно составлять годовой отчет, оставался открытым. После того как эта обязанность была возложена на Государственный банк, ему пришлось сводить счета сразу за несколько лет.

Составление общего отчета по выкупной операции оказалось очень сложной задачей. Неоднократные изменения порядка отчетности и смена учреждения, заведовавшего выкупной операцией, привели к несогласованности отчетов и запутанности счетов во всех учреждениях, принимавших участие в проведении выкупной операции20.

Кроме затруднений, связанных с отчетностью по платежам крестьян, много сложностей при составлении общего отчета создавало видовое разнообразие обязательств по выкупной операции. Исключительно 5-процентными банковскими билетами ссуды стали выдаваться только с 1874 года. До этого обязательства по выкупной операции различались и по условиям выпуска в обращение, и по условиям погашения. Были 5-процентные и 5,5-процентные обязательства, свидетельства и билеты21. У некоторых видов обязательств не было отрезных купонов. Периодически происходил частичный обмен одних обязательств на другие с доплатой процентной разницы. Ссуды зачастую приходилось выдавать с давно истекших сроков. Иногда авансом выдавались проценты по обязательствам, которые не были еще даже выпущены в обращение, и принимались платежи по ссудам, которые не были выданы. Были случаи временного ассигнования помещикам дохода, который впоследствии заменялся процентными бумагами на общем основании. В связи с тем, что выкуп происходил на добровольной основе, существовало множество сроков, с которых были назначены выкупные ссуды. Кроме того, не были согласованы сроки выплаты процентов по выкупным обязательствам и их погашения со сроками выдачи ссуд и поступления платежей по ним. Сложности возникали также из-за различных условий досрочного погашения обязательств. Не облегчали положение Государственного банка различные отступления от общего порядка расчетов по ссудам, отсрочки и списание долгов и недоимок, а также полное или временное понижение размеров выкупных платежей. А если учесть размеры территории страны, на которой действовало Положение о выкупе, то объем работы, проделанной Государственным банком, иначе как колоссальным не назовешь (общие расчеты по выкупной операции составили около 1 млрд. руб.).

В соответствии с существовавшим порядком общая отчетность по выкупной операции представлялась Главным выкупным учреждением и Государственным банком в Совет государственных кредитных установлений. Ее проверкой занимался Ревизионный комитет. Председателем этого комитета был Государственный контролер.

Первый отчет по выкупной операции Государственный банк составил сразу за период с 1861 по 1865 год. Впоследствии отчеты стали составляться каждый год. Однако выходили они с большим опозданием. Так, отчеты за 1867-1868 гг. Государственный банк представил только в сентябре 1870 года.

В отчетах банка должны были содержаться данные обо всех оборотах по выкупной операции: о выдаче ссуд, об объемах крестьянских выкупных платежей, о суммах, которые поступали по этим платежам, и о расходовании этих сумм и т.д. Однако в 1860-е гг. в них отсутствовали общая сумма расходов казначейств, а также данные о состоянии запасного капитала выкупной операции. Это было связано прежде всего с тем, что в состав долгов по выкупной операции включался переведенный на крестьян долг помещиков дореформенным ипотечным банкам. До того как был упразднен Счет ликвидации бывших кредитных установлений, не могло быть и речи о соответствии между долгами крестьян и обязательствами, принятыми на себя выкупною операцией22. Поэтому до середины 1880-х гг., когда в ясность был приведен Счет ликвидации бывших кредитных установлений, все счета выкупной операции... имели главным образом только бухгалтерское значение, так как они не были поставлены в связь со всеми долговыми обязательствами, принятыми на себя Государственным банком23.

По Высочайшему повелению Счет ликвидации бывших кредитных установлений был упразднен 19 декабря 1886 года. И первый подробный отчет по выкупной операции был составлен за 1885 год. Из него следовало, что на 1 января 1885 г. Государственным банком было выдано 85 333 выкупные ссуды на сумму 892,1 млн. рублей. Из них 568,9 млн. руб. было выдано 5-процентными банковскими билетами второго выпуска и другими выкупными бумагами, а 316,8 млн. руб.  удержаны на погашение долгов помещиков дореформенным банкам. Данные отчета свидетельствовали о том, что к середине 1880-х гг. выдачи выкупных ссуд значительно сократились: в среднем они не превышали 3,5 млн. руб. в год.

После этого еще в течение нескольких лет продолжалась огромная по объему работа Государственного банка по проверке всех счетов выкупной операции. В 1895 г. банк издал отчет по выкупной операции за 1862-1892 годы. Этот отчет, несмотря на наличие в нем ряда существенных недостатков, считается наиболее достоверным.

Высочайше утвержденным мнением Государственного совета 15 января 1885 г. суммы выкупной операции были присоединены к бюджетным средствам казны, а после составления подробного отчета по выкупной операции общее заведование ею было передано в Департамент окладных сборов.

С конца 1880-х гг. выкупная операция теряет кредитный характер и судьба выкупного долга тесно сливается с мероприятиями, производимыми с общим государственным долгом24. В 1888 г. министр финансов А.И. Вышнеградский провел пересрочку 5-процентных банковских билетов первого и второго выпусков. А в 1894 г. министр финансов С.Ю. Витте осуществил конверсию 5-процентных банковских билетов в 4-процентную ренту. После этого выпуск государственных 5-процентных билетов для надобностей выкупной операции был прекращен и расчеты по выкупным ссудам стали производиться только за наличные деньги. В результате кредитный характер выкупной операции остался только по отношению к крестьянам, которые продолжали платить выкупные платежи в возмещение тех затрат, которые понесло и продолжало нести правительство, выдавая ссуды помещикам25. Для бывших помещичьих крестьян выкупная операция закончилась в соответствии с Высочайшим указом от 3 ноября 1905 года. По этому указу выкупные платежи с 1 января 1906 г. были уменьшены наполовину, а с 1 января 1907 г. вообще прекращены. Так закончилась крестьянская реформа 1861 г., в проведении которой Государственный банк принял активное участие.

И.Н. Левичева

1 Далее ссылки на текст закона и цитаты из него даются по изданию: ПСЗ II. Т. 36. Отд. 1.  36659.

2 Первый выпуск 5-процентных банковских билетов был осуществлен с целью консолидации вкладов дореформенных государственных банков в 18591860 годах. Внешне 5-процентные банковские билеты второго выпуска отличались от билетов первого выпуска наличием в середине билета белого поля без лучей и надписями под орлом  второй выпуск, а внизу  1861 год. Кроме того, на купонном листе имелись две полосы одного цвета с билетом. Купоны были пронумерованы. Четные номера располагались в одной части купона, нечетные  в другой.

3 Высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 19 февраля 1861 г. / ПСЗ II.  36659.

4 Семенов-Тян-Шанский. Мемуары. Т. 4. Пг., 1916. С. 124-125.
5 Блиох И.С. Финансы России. Т. II. С. 52, 57, 77.

6 Мигулин П.П. Русский государственный кредит. Т. I. С. 234.

7 ПСЗ II.  37665.

8 Главное выкупное учреждение было открыто 27 октября 1861 года. До августа 1862 г. находилось в структуре Санкт-Петербургской сохранной казны. В связи с ликвидацией последней вошло в состав Министерства финансов. Его деятельность контролировал Совет государственных кредитных установлений. Главное выкупное учреждение выдавало разрешения на получение ссуд по рассмотренным и утвержденным в крестьянских учреждениях выкупным сделкам. До 1884 г. распоряжалось заготовлением и доставкой в губернские выкупные учреждения государственных 5-процентных банковских билетов и свидетельств, а также проводило тираж и выдачу капитала по билетам, вышедшим по тиражу. С 1865 по 1885 г. вместе с Советом крестьянских учреждений составляло отчет по выкупной операции. 1 июля 1895 г. Главное выкупное учреждение было упразднено, а его функции переданы Департаменту окладных сборов.

9 РГИА, ф. 583, оп. 6, д. 37, л. 34.

10 Там же, л. 33 об.

11 Там же.

12 Там же, л. 2.

13 Там же.

14 Там же, л. 3 об.

15 Там же, л. 8 об.

16 Там же, л. 9.

17 Там же.

18 Департамент государственного казначейства Министерства финансов  структурная часть министерства. В ведении департамента находились: Главное казначейство, губернские и уездные казначейства, казенные палаты.

19 Отчет Государственного банка по выкупной операции с открытия выкупа по 1 января 1892 г. СПб., 1895. С. 31.

20 Отчет Государственного банка по выкупной операции с открытием выкупа по 1 января 1892 г. СПб., 1895. С. 3. Примечание.

21 Во избежание наводнения рынка ценных бумаг подвижными бумагами помещикам в первые годы выкупной операции помимо 5-процентных банковских билетов и 5-процентных выкупных свидетельств выдавались также письма (извещения) председателя Главного выкупного учреждения на имя владельца выкупной ссуды на 5,5-процентный непрерывный доход, 5,5-процентные непрерывно доходные свидетельства и 5,5-процентный ассигнованный доход без выдачи свидетельств.
По имениям, где крестьяне состояли на издельной повинности, часть ссуды помещикам выдавалась не 5-процентными выкупными свидетельствами, а 5,5-процентными свидетельствами по выкупу (рентами). В 1870 г. их выдача была прекращена. Обмененные на аналогичные свидетельства нового образца (с отрезными купонами), они продолжали обращаться на условиях банковских билетов первого и второго выпусков. Погашение 5,5-процентных свидетельств началось с 1 августа 1874 г. и должно было закончиться через 39 лет 10 месяцев. Для этого был создан особый погасительный фонд.
Выдача писем председателя Главного выкупного учреждения на 5,5-процентный непрерывный доход была прекращена в 1864 году. Вместо них стали выдаваться свидетельства на получение 5-процентного дохода, написанные на бланках, отпечатанных в Экспедиции заготовления государственных кредитных бумаг. Обращались они на тех же основаниях, что и 5-процентные выкупные свидетельства.
Выкупные ссуды в форме 5,5-процентного непрерывного дохода без выдачи свидетельств назначались в северо-западных и юго-западных губерниях, а также в Белорусском крае. Проценты по ним выплачивались в местных казначействах. В 1871 г. их выпуск был прекращен, и ссуды стали выдаваться 5-процентными банковскими билетами и 5-процентными выкупными свидетельствами на общих основаниях.

22 Мигулин П.П. Выкупные платежи. К вопросу об их понижении. Харьков, 1904. С. 27.

23 Там же. С. 26.

24 Кованько П. Реформа 19 февраля 1861 года и ея последствия с финансовой точки зрения (выкупная операция 1861 г.  1907 г.). Киев, 1914. С. 311.

25 Там же. С. 312.

Материал подготовлен Департаментом внешних и общественных связей

Вестник Банка России 33 (757) от 09.06.04