Становление и развитие банковского дела в Санкт-Петербурге

...Из истории Банка России

В мае 2003 г. Санкт-Петербург отмечает свой 300-летний юбилей. Петербург создавался и обустраивался Петром I как столица Российской империи, крупный морской порт, торговый и финансовый центр страны. Здесь зарождались и развивались финансовые и кредитные отношения, налаживались внешнеэкономические связи России, появлялись первые биржи и банкирские дома, казенные и коммерческие банки, был учрежден Государственный банк.

До середины XVIII в. кредитованием хозяйственной деятельности в Российской империи занимались главным образом ростовщики. Только организаторы мануфактур и купцы, занимавшиеся внешнеторговыми операциями, пользовались иногда казенными ссудами, большей частью беспроцентными. Основными заимодавцами первых петербургских купцов стали их иностранные торговые партнеры. Ссуды выдавались на срок до одного года и использовались преимущественно для торговых операций. Кредитные сделки с иностранными коммерсантами первоначально оформлялись как заемные кабалы, но постепенно их вытеснял вексельный кредит.

Еще в начале XVIII в. значительно увеличился оборот векселей (главным образом переводных), которые стали, по сути, первыми ценными бумагами. Российское правительство довольно быстро оценило удобства вексельного обращения и стало активно использовать переводные векселя для различных казенных нужд. 16 мая 1729 г. был опубликован Устав вексельный, составление которого началось еще при Петре I. Устав определял порядок перевода денег по векселям и протеста по ним через суд при таможнях и ратушах. При этом размер неустойки был увеличен с 6 до 8%. В соответствии с уставом все сделки должны были заключаться по векселям через присяжных маклеров.

В годы царствования Екатерины I и Петра II продолжалось создание юридических условий для развития торгового кредита. Правительство поддерживало и расширяло вексельные обороты, поощряло придворных банкиров. В этот период была образована Комиссия о коммерции, которая рассмотрела проекты первых банковских учреждений.

Монетная контора, созданная Петром II в 1729 г., представляла собой своеобразный государственный ломбард, выдававший частным лицам ссуды на срок до трех лет под 8% годовых. Несколько позже, в 1733 г., этому ломбарду был разрешено осуществлять банковские операции с движимым и недвижимым имуществом. Однако Монетная контора не решала проблем развития кредита из-за высокого ссудного процента, доходившего до 22%.

Путь от казенных ломбардов к казенным банкам занял два десятилетия. Образование государственных банков в России началось в годы правления Елизаветы Петровны, которая сочла возможным законодательным порядком ликвидировать ростовщичество и поддержать предпринимательскую деятельность дворян.

В соответствии с Указом от 23 июня 1754 г. Об учреждении Государственного Заемного банка и о наказании ростовщиков был создан Заемный банк, состоявший из двух самостоятельных банков: для дворянства в Москве и Санкт-Петербурге (Дворянский банк) и для поправления при Санкт-Петербургском порте коммерции и купечества (Купеческий банк).

Капитал Дворянского банка составлял 750 тыс. руб., его операции сводились к выдаче дворянам ссуд в размере от 500 до 10 000 руб. из расчета 6% годовых. В залог принимались золото, серебро и население поместья (земля с прикрепленными к ней крестьянами). Этот порядок выдачи ссуд просуществовал до отмены крепостного права.

К периоду вступления на престол императрицы Екатерины II финансовое положение Дворянского банка было весьма непрочным, так как все его средства были розданы и заморожены. Несмотря на принятые Екатериной II меры по оздоровлению деятельности банка, на получаемые им подкрепления из бюджета и постоянное пополнение капитала, над Дворянским банком часто нависала угроза банкротства.

Сфера деятельности Купеческого банка ограничивалась выдачей ссуд под залог товаров купцов-экспедиторов, производивших при Санкт-Петербургском порте коммерцию. Незначительный капитал и крайне ограниченный круг пользователей ссудами Купеческого банка стали причиной его ликвидации в 1770 г., в то время как его капиталы были переданы придворному банкиру Федериксу и Дворянскому банку.

Рост товарного обращения в условиях формирования нового, капиталистического, уклада вызвал необходимость выпуска в обращение бумажных денег, который начался в России в 1769 году. В это время в Петербурге и Москве были учреждены два банка для вымена Государственных ассигнаций. В изданном 24 декабря 1768 г. манифесте Екатерина II назвала их променными. В 1786 г. оба эти банка были реорганизованы в Государственный Ассигнационный банк с правлением в Санкт-Петербурге и отделением в Москве. Выпущенные им ассигнации на 1 млн. руб. со 100-процентным покрытием металлической (медной) монетой были частично переданы Дворянскому банку.

Екатерина II, готовясь к реорганизации банков, еще в 1782 г. распорядилась начать подготовку к строительству в Петербурге нового здания для Ассигнационного банка. Была создана особая экспедиция, которая объявила конкурс на лучший проект. Победителем конкурса стал архитектор из Италии Джакомо Кваренги. Этот замечательный зодчий принимал самое активное участие в возведении банковского дома на Екатерининском канале и отделке его интерьеров. Строительство здания завершилось в 1790 году. Это здание было признано одним из самых зрелых и удачных построек зодчего, получивших общеевропейскую известность, а сам Джакомо Кваренги считал его своей лучшей работой. С 1860 г. в этом здании раcполагался Государственный банк.

Манифест Екатерины II от 16 марта 1786 г. о выпуске в обращение новых государственных ассигнаций

В 1797 г. Павел I создает Учетные конторы при Ассигнационном банке и учреждает Вспомогательный банк для дворянства. Целью создания банка было использование ссуд в первую очередь для погашения долгов дворян-землевладельцев частным лицам и государственным кредитным учреждениям. Однако из-за недостаточности ресурсов в соответствии с Указом правительства от 19 июля 1802 г. Вспомогательный банк был присоединен к Заемному банку как Двадцатипятилетняя экспедиция, которая с 27 марта 1812 г. полностью утратила свою самостоятельность.

Вид Государственного банка со стороны Львиного моста

Учетные конторы выдавали ссуды российским ремесленникам, купцам, фабрикантам и заводчикам под векселя и под залог товаров на срок до девяти месяцев. Условия получения этих ссуд были жесткими, и пользоваться ими могли лишь крупные предприниматели. Возврат средств затягивался на годы, и к моменту ликвидации Учетных контор просроченная задолженность составила 1 186 256 рублей. Учетные конторы завершили свои операции в конце 1817 г., а 2 января 1818 г. в соответствии с манифестом императора Александра I открылся Государственный Коммерческий банк.

В первые годы деятельности Коммерческого банка самой значительной его операцией был дисконт векселей. Основной особенностью Коммерческого банка было отсутствие фиксированной ссудной ставки, что давало ему возможность маневрировать в условиях конкуренции со стороны организаций частного кредита. В формировании ресурсов банка все больший удельный вес приобретали средства населения, увеличивался объем вкладных операций. Со временем Петербургскому отделению было предоставлено право использовать в своих операциях по учету векселей и подтоварным ссудам исключительно средства клиентов.

В начале XIX в. наряду с казенными банками в деловой жизни Петербурга весьма значительную роль играли и другие кредитные учреждения, в частности, банкирские дома и конторы придворных банкиров. Институт придворных банкиров сохранялся до середины XIX в. и продолжал оказывать существенное влияние на развитие экономической и финансовой жизни России. Ярким свидетельством такого влияния является деятельность последнего придворного банкира А.Л. Штиглица, оказавшего большие услуги России в деле развития внешнеэкономических связей, особенно в привлечении средств за счет организации иностранных займов.

До середины XIX в. банковская система России не претерпела существенных изменений. Поворотным этапом в ее развитии стала реформа 1860 года. Реформирование банковской системы ?одно из первых мероприятий в ряду великих реформ 1860-х гг., знаменовавших окончательное вступление России на путь развития рыночной экономики. Реформа в банковской системе начала осуществляться в соответствии с Указом Александра II от 31 мая 1860 г. об учреждении Государственного банка и подписании его Устава

?

В соответствии с Уставом Государственный банк являлся организацией краткосрочного коммерческого кредита. На устройство банка и его контор выделялся основной капитал в объеме 15 млн. руб. из капиталов Заемного и Коммерческого банков и резервный капитал в 1 млн. рублей.

В деятельности Государственного банка в период до 1917 г. можно выделить два этапа: с 1860 до 1894 г. (то есть до принятия нового Устава) и с 1894 до 1917 года. На протяжении всей своей истории Государственный банк находился в ведении Министерства финансов. Строгое подчинение государству было одним из основных его отличий от зарубежных центральных банков.

На Госбанк возлагались проведение выкупной операции, все делопроизводство по ней, поддержание государственных организаций, операции по ликвидации счетов дореформенных банков. На эти цели банк направлял значительную часть прибыли от коммерческой деятельности (из-за отсутствия средств у Казначейства государство погасило долг Госбанку лишь в 1901 г.).

Важной особенностью Государственного банка было то, что он был основан и функционировал до 1897 г. как депозитный, а не эмиссионный банк. Устав предусматривал защиту интересов вкладчиков: вклады, вверенные Госбанку, не подлежат ни описи, ни отчуждению по каким бы то ни было взысканиям и что вклады эти равно как и собственные капиталы банка ?основной и резервный ?не могут быть обращены на государственные расходы.

Главным источником средств Государственного банка России до середины 1880-х гг. являлись оплачиваемые процентами вклады и текущие счета, позже ?средства Государственного казначейства. Эта особенность отличала Государственный банк от центральных банков других стран, которые сосредоточивали у себя лишь денежные резервы других банков и развивали свои кредитные операции за счет выпуска банкнот и собственных средств.

В 1890-е гг. в стране произошел промышленный подъем, появились новые отрасли и новые промышленные регионы. Сельское хозяйство также приобретало новые черты, заявляло спрос на продукцию промышленности: сельскохозяйственные машины, инвентарь и т.п. Для участия в этих процессах требовалось совершенствование банковской системы, в частности, пересмотр Устава Государственного банка.

Новый Устав был утвержден императором Александром III 6 июня 1894 г. в Петергофе. Комиссия по выработке нового Устава сочла полезным учредить для Санкт-Петербурга особую контору по примеру уже существующих.

?

Санкт-Петербургская контора Государственного банка была открыта 1 (13) сентября 1894 года. Она разместилась в здании Государственного банка на Екатерининском канале, 30.

Руководящим органом Петербургской конторы, как и всех других местных учреждений Госбанка, было Правление, заседания которого проходили не реже одного раза в неделю. Правление состояло из управляющего и шести директоров (наибольшее количество среди всех контор Государственного банка). Управляющий конторой назначался Высочайшим указом по представлению министра финансов, директора ?министром финансов по представлению Управляющего Государственным банком. Пять директоров заведовали отделениями, а шестой был чиновником особых поручений Министерства финансов. В конторе было несколько подчинявшихся Правлению отделений: процентных бумаг, денежных вкладов, заграничных операций, учетно-ссудное, вкладов на хранение, а также главная бухгалтерия, главная касса, главный контроль, канцелярия, хозяйственный комитет.

Особенно важную роль играл созданный при Правлении конторы Учетно-ссудный комитет, рассматривающий заявления клиентов на получение кредитов и определяющий возможность их выдачи.

За весь дореволюционный период существования Петербургской (Петроградской) конторы ее возглавляли семь управляющих.

Первым из них был барон Густав Густавович Дризен (полная фамилия ?фон дер Остен-Дризен), назначенный на этот пост Высочайшим указом по представлению министра финансов С.Ю. Витте.

После перевода Г.Г. Дризена на более высокую должность товарища (заместителя) управляющего Государственным банком с 28 марта 1897 г. на протяжении 8 лет Петербургскую контору возглавлял Александр Романович Вернардер (до этого ?член совета Государственного банка).

Во время революции 1905-1907 гг. смена управляющих происходила четыре раза: 17 февраля 1905 г. Вернардера сменил Петр Львович (Людвигович) Барк, 21 января 1906 г. место Барка занял Алексей Владимирович Коншин, через несколько месяцев, 1 июля 1906 г., Коншина, выдвинутого на должность товарища Управляющего Госбанком, заменил Эрнест Карлович Грубе, 12 октября 1907 г. управляющим Петербургской конторой был назначен Иван Ильич Назимов. Он оставался на этом посту рекордно долго (почти 10 лет) и ушел в отставку по болезни уже после Февральской революции, 1 июля 1917 года.

Последним дореволюционным управляющим Петроградской конторой Госбанка стал Николай Харисимович Орда, бывший ранее управляющим Киевской конторой. При нем 25 октября (7 ноября) 1917 г. Государственный банк и его Петроградская контора были взяты большевиками. Однако в первое время после этого Н.Х. Орда еще сохранял свой пост и подписывал документы как управляющий конторой до 13 (26) ноября 1917 года.

В соответствии с Уставом 1894 г. управляющий конторой имел широкие полномочия. Он председательствовал на заседаниях Правления конторы, Учетно-ссудного и хозяйственного комитетов. Кроме того, управляющий Петербургской конторой (единственный из всех управляющих местными учреждениями Госбанка) был членом Совета Государственного банка и принимал участие в его работе. В обязанности управляющего, помимо общего руководства конторой, входили наблюдение за сохранностью касс и ценностей, переписка от имени конторы и перемещения служащих, производство ревизий и направление в командировки, представление в Центральное управление сметы расходов и годовых отчетов, заведование хозяйственной частью и имуществом конторы и т.д.

Устав запрещал управляющему, как и директорам конторы, лично пользоваться ссудами из Государственного банка и представлять к учету векселя. При этом император по докладу министра финансов мог соизволить на совмещение должности в Государственном банке с участием в правлении коммерческого банка. С разрешения министра финансов управляющий конторой мог быть избран в правление акционерного общества. Управляющие, как правило, использовали эту возможность и состояли председателями и членами правлений крупных банков и компаний.

Управляющие Петербургской конторой были образованными специалистами (лишь один из семи не имел высшего образования) со значительным опытом работы в банковской системе. По занимаемой должности они имели высокий чин ?V класс по Табели о рангах. При этом следует заметить, что чин по должности и чин по классу не всегда совпадали. Так, двое из семи управляющих Петербургской конторой были статскими советниками (V класс), четверо имели более высокий чин ?действительного статского советника (IV класс) и лишь один ?коллежского советника (VI класс).

Управляющие имели парадный мундир с золотым шитьем, соответствовавшим их чину. Им могли быть пожалованы ордена как российские (Белого Орла, св. Владимира, св. Станислава и св. Анны разных степеней), так и иностранные. В последнем случае надлежало получить Высочайшее разрешение принять и носить пожалованный орден.

Годовое содержание управляющего Петербургской конторой составляло 7000 рублей. Оно включало в себя, помимо жалованья, столовые деньги и казенную квартиру при Госбанке.

Все управляющие Петербургской конторой занимались той или иной благотворительной деятельностью, являлись членами различных общественных и благотворительных организаций.

Некоторые из управляющих Петербургской конторой впоследствии занимали в Государственном банке более высокие должности. Так, Г.Г. Дризен, П.Л. Барк и А.В. Коншин были переведены на должности товарища (заместителя) Управляющего Государственным банком (А.В. Коншин в дальнейшем стал Управляющим). П.Л. Барк в 19141917 гг. занимал пост министра финансов.

При Правлении Петербургской конторы существовало два Учетно-ссудных комитета: один по торговым и промышленным кредитам, другой ?по сельскохозяйственным. Первый состоял из 15-17 членов, второй ?из 3-4. Поскольку от них во многом зависело направление одной из важнейших банковских операций ?вексельного учета и выдачи ссуд, а также оценки благонадежности предъявляемых к учету векселей, закладов и залогов по ссудам, выбору кандидатов придавалось большое значение. Это были известные деловые люди столицы, имевшие хорошую репутацию: купцы первой гильдии, крупные предприниматели, финансисты, а также землевладельцы.

Заседания Учетно-ссудного комитета проходили не реже двух раз в неделю. Члены его избирались Советом Госбанка на два года и утверждались на должность министром финансов. Этот срок мог быть неоднократно продлен по ходатайству управляющего Петербургской конторой Государственного банка, который являлся Председателем Учетно-ссудного комитета.

Эмануэль Людвигович Нобель

В течение многих лет, начиная со дня образования Петербургской конторы, в Учетно-ссудный комитет по торгово-промышленным кредитам неизменно избирался Эмануэль Людвигович Нобель ?младший представитель знаменитой династии изобретателей и промышленников, возглавлявший Товарищество нефтяного производства Братья Нобель, АО машиностроительного завода Людвиг Нобель. Он был инициатором распространения в России двигателей конструкции Р.Дизеля, работавшего на нефти; с 1897 г. развернул их массовое производство. (В советское время завод Нобелей стал головным предприятием производственного объединения Русский дизель, которое продолжало традиции своего предшественника.) Э.Л. Нобель состоял членом Совета Волжско-Камского банка и членом правления семи российских компаний, был председателем Торговой англо-русской палаты, почетным технологом Петербургского технического института. На деньги Нобелей в столице были учреждены Народный дом, школа для детей рабочих, ряд благотворительных столовых, больниц, аптек и т.п.

Членом этого же комитета был Андрей Александрович Шварц ?купец первой гильдии, действительный статский советник, потомственный почетный гражданин, председатель правления банкирского дома Мейер и К, директор Металлического завода и горнопромышленного общества Ладога. Он состоял в Правлении восьми компаний, в том числе Сименс-Шукерш и Нарвской бумагопрядильной мануфактуры. А.А. Шварц был широко известен как благотворитель и ревностный распорядитель коммерческого образования, член Совета Петровского коммерческого училища и Торговой школы им. Императора Николая II.

В комитет по торгово-промышленным кредитам входили также Иван Агапович Воронин ?действительный статский советник, с 1878 г. ?купец первой гильдии, владелец ткацкой мануфактуры на Резвом острове, член Совета Первого петербургского общества взаимного кредита, директор товарищества кирпичных заводов И.И. Воронина, Генрих Антонович Кольберг ?промышленник, горный инженер, действительный статский советник, состоявший техническим консультантом Правления Петербургского международного коммерческого банка и уполномоченным съездов горнопромышленников юга России, занимавший должности в ряде крупных российских компаний: председателя Правления общества металлических, механических и судостроительных заводов Беккер и К, председателя Правления общества Дебальцевского механического завода, директора-распорядителя общества Боково-Хрустальных антрацитовых копий и Никополь-Мариупольского горно-металлургического общества, члена Правления Российского золотопромышленного общества и т.д.

Еще один член указанного комитета ?Александр Николаевич Брусницин ?был гласным Петербургской городской Думы, членом Петербургского общества заводчиков и фабрикантов, членом совета первого в столице общества взаимного кредита. Вместе с Э.Л. Нобелем Л.Н. Брусницын являлся соучредителем политической организации петербургских предпринимателей ?Прогрессивной экономической партии (ноябрь 1905 г.).

В работе комитета участвовал Иван Семенович Крючков ?коммерции советник, статский советник, общественный деятель и филантроп, купец первой гильдии. Он был председателем Петербургской купеческой управы, членом Совета Петербургского общества взаимного кредита и Сибирского банка, петербургским столичным мировым судьей, председателем Ярославского благотворительного общества, членом Правления и казначеем Императорского Российского общества плодоводства, членом Совета торговли и промышленности, а также попечительского комитета Петербургского соединенного училища дальнего плавания и судовых механизмов торгового флота им. Петра I, Совета общества Маяк для содействия нравственному, умственному и физическому развитию молодых людей и попечительского совета Торговой школы им. Императора Николая II.

Как видно из этого перечня, который можно дополнить многими другими именами, члены Учетно-ссудного комитета по торгово-промышленным кредитам были не только предпринимателями, но и общественными и политическими деятелями. Многие из них являлись председателями и членами петербургских благотворительных обществ.

В Учетно-ссудный комитет по сельскому хозяйству входили крупные землевладельцы, также, как правило, являвшиеся общественными деятелями.

Владимир Петрович Марков

Наиболее популярным среди них был Владимир Петрович Марков ?действительный статский советник, владелец 3800 десятин (4200 га) земли в Шлиссельбургском уезде. Он принимал активное участие в работе, связанной с освобождением крестьян от крепостного права, был председателем Петербургской земской управы. Этот широко образованный человек публиковал свои произведения в столичном журнале Вестник Европы.

Возникшая после других учреждений Государственного банка, Петербургская контора вскоре заняла среди них ведущее место. Это объяснялось не только тем, что Петербург был столицей империи, крупнейшим промышленным, финансовым и банковским центром, а также морским портом с большими объемами экспортно-импортных грузопотоков. Особая роль столичной конторы определялась также ее территориальной близостью к Государственному банку, с которым она обменивалась руководящими кадрами.

Кроме того, Петербургской конторе была передана часть исполнительских функций центрального управления банка. В Уставе указывалось: Управляющему банком предоставляется возлагать на Санкт-Петербургскую контору обязанности по делопроизводству и исполнительные распоряжения по делам, до центрального управления банка относящимся (ст. 52).

Круг банковских операций Петербургской конторы определялся положениями Устава 1894 г., приказами Министерства финансов и распоряжениями руководства Государственного банка. В соответствии с Уставом целью деятельности Государственного банка и его учреждений было обеспечение денежных оборотов, содействие посредством краткосрочного кредита отечественной промышленности и сельскому хозяйству (ст.?

).

Устав расширял операции по учету, распространяя их на векселя, не только основанные на торговых сделках, но и выданные для торгово-промышленных целей (ст. 77).

Согласно Уставу основными учетно-ссудными операциями являлись: учет векселей, других срочных правительственных и общественных процентных бумаг, иностранных тратт (сроком не более 9 месяцев), ссуды под процентные бумаги и под товары.

Срок предоставляемых кредитов увеличился до 12 месяцев (ст. 78), ссуд под товары и под заклад ценных бумаг ?до 9 месяцев, под металлы ?до 15 месяцев.

Уставом предусматривалось развитие промышленного кредита под соло-векселя (с одной надписью), обеспеченные залогом недвижимого имущества, поручительствами и другими законодательными обеспечениями по указанию министра финансов (ст. 89).

Министр финансов С.Ю. Витте в своем докладе О государственной росписи доходов и расходов на 1894 год отмечал: Общее оживление торговых и промышленных оборотов в связи с принятыми в текущем году мерами в облегчении пользования кредитом из учреждений Государственного банка по учету векселей и товарным ссудам, отразилось, между прочим, и в значительном расширении активных операций Государственного банка, главным же образом в увеличении учета векселей. Существенное развитие получила операция под товары. В этом же докладе С.Ю. Витте подчеркивал, что необходимо развитие всех видов промышленного кредита, при посредстве коего правительство имело бы возможность широко воздействовать на народную промышленность, направляя ее в ту или другую сторону, соответственно общегосударственным экономическим потребностям.

В соответствии с Уставом промышленные ссуды являлись краткосрочными ?срок кредитования ограничивался 12 месяцами. На деле полное погашение таких ссуд затягивалось на многие годы и зачастую выявлялась невозможность их полного погашения без расстройства дел предприятия-заемщика. Так, Государственный банк и его учреждения, оказав промышленным предприятиям в эпоху кризиса конца 1890-х гг. широкую помощь в открытии кредитов для пополнения оборотных средств, в дальнейшем осуществляли лишь их погашение. По данным Санкт-Петербургской конторы, динамика погашения промышленных ссуд в 1904-1913 гг. представлена следующими данными (тыс. руб.).

?

Фактический долгосрочный характер таких ссуд был несовместим с задачами эмиссионного банка, который должен размещать свои ресурсы лишь в краткосрочные и легко реализуемые активы.

В Санкт-Петербургской конторе Государственного банка в период 1904-1913 гг., отмеченный в целом экономическим ростом (за исключением кризисных ситуаций в отдельные годы), значительное развитие получили активные, особенно учетно-ссудные, операции.

В целом за этот период балансовые остатки по счетам Учет и ссуды увеличились с 95,350 тыс. руб. (1904 г.) до 258,047 тыс. руб. (1913 г.). В структуре активов стала преобладающей (до 88% от общего оборота выдач по учету и ссудам) операция по выдачам по специальным текущим счетам под векселя и процентные бумаги. Предоставляя такие ссуды, Петербургская контора в соответствии с указаниями Госбанка осуществляла контроль за их использованием, следя за тем, чтобы полученные средства вкладывались в экономику, а не использовались для спекуляций на финансовой бирже.

Характерной особенностью Петербургской конторы Государственного банка было предоставление крупных кредитов в виде так называемых неуставных ссуд по Высочайшему повелению или по решению министра финансов для инвестирования в стратегически важные отрасли, выполняющие заказы правительства (военная промышленность, судостроение, строительство железных дорог, хлебное производство).

Среди предприятий, получавших заказы правительства, были предприятия судостроительной промышленности, в частности, Балтийский завод. Этот завод в 1895-1905 гг. под руководством бывшего главного корабельного инженера Николаевского порта С.С. Ратника участвовал в реализации программы усиленного развития кораблестроения. Были спущены на воду броненосец береговой обороны Адмирал Ушаков, броненосные крейсеры Рюрик, Россия (водоизмещением 12 195 т), Громобой (12 359 т), Победа (12 684 т), Император Александр III (13 516 т), Князь Суворов (13 516 т), Слава (13 516 т) и др. ?всего 12 кораблей общим водоизмещением 100 540 тонн.

В вексельном портфеле Петербургской конторы значительной была доля промышленных векселей, часто с 9-месячным сроком погашения. Среди заемщиков преобладали крупные предприятия машиностроительной, металлургической и судостроительной промышленности. Значительными кредитами пользовались Ижорский, Петербургский металлический, Семянниковский машиностроительный заводы, Русское судостроительное АО Руссуд, Управления железных дорог и связанные с ними предприятия ?Товарищество Петербургского вагоностроительного завода, АО Русско-Балтийского вагонного завода и др., а также кредитные учреждения ?конторы и банки.

Предоставление таким стратегически важным объектам крупных кредитов на долгосрочной основе приводило к удорожанию обслуживания активных операций, увеличению рисков, осложнениям в денежном обороте. На заседании Государственного Совета 2 октября 1908 г., в частности, отмечалось: с введением нового Устава положение Банка оказалось весьма затруднительным, с одной стороны, широкая по мысли Устава постановка операций, с другой ?отсутствие надлежащих средств для производства этих операций. Единственным практическим выходом из такого положения могла быть крайняя сдержанность в выдаче ссуд и открытии кредитов, и банк был вынужден держаться именно этой политики.

Развитие внешних связей России, включая внешнюю торговлю, требовало от Государственного банка расширения круга операций с иностранной валютой. В конце XIX в. эти операции были выделены в самостоятельную сферу деятельности банка: 21 февраля 1893 г. в Санкт-Петербурге была открыта так называемая заграничная операция, заключавшаяся в покупке и продаже тратт и выдаче переводов на заграничные места по ценам Петербургской биржи. Устав 1894 г. законодательно закрепил за Государственным банком эти операции, а Министерство финансов утвердило правила покупки и продажи Госбанком тратт и других ценностей на иностранную валюту.

Санкт-Петербургская контора была центром всех операций с валютой в системе Государственного банка. Здесь в Отделении заграничных операций проводились все расчеты по валюте с заграничными контрагентами, и только здесь осуществлялась продажа валюты.

Что касается покупки валюты, то эта операция была разрешена еще в нескольких городах: Батуми, Ревеле, Москве, Варшаве, Одессе, Киеве, Риге. В эти города по телеграфу сообщались курсы покупки валюты. Однако все купленные тратты и чеки, а также заказы на покупку валюты для клиентов из провинции направлялись также в Отделение заграничных операций Петербургской конторы Госбанка.

Для Петербургской конторы Государственного банка характерно стабильное развитие операций по вкладам на хранение. По сумме вкладов среди учреждений Госбанка выделялись Петербургская и Московская конторы, особенно первая, на долю которой в 1910 г. приходилось около 60% всех вкладов банка (без учета процентных бумаг фонда Сберегательных касс).

Уставом 1894 г. Государственному банку было разрешено принимать ценные бумаги не только на хранение, но и в управление. Эта операция была введена только в трех конторах: Петербургской, Московской и Варшавской. В остальных она не была разрешена по причине недостаточности личного состава учреждений и неприспособленности их помещений.

В отчете Петербургской конторы за 1910 г. сообщалось: В течение всего периода наблюдалось непрерывное прогрессивное возрастание вкладов на хранение. По состоянию на 1 января 1911 г. во вкладах на хранение находилось свыше 500 видов ценных бумаг и документов на сумму 3093 млн. рублей. Основная часть (около 70%) ценных бумаг принадлежала фонду Сберегательных касс. Здесь же хранились процентные бумаги некоторых правительственных и благотворительных учреждений.

Для осуществления банковских операций привлекались казначейства, на которые в 1896 г. министром финансов было возложено ведение бюджетных операций по всей их совокупности (кассовое исполнение государственного бюджета и местных бюджетов), а также выполнение простейших банковских операций: открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам, перевод денег и пр. Сначала к Петербургской конторе было приписано девять казначейств: Гдовское, Кронштадтское, Лужское, Новоладожское, Петергофское, Царскосельское, Шлиссельбургское, Ямбургское и Санкт-Петербургское ?самое большое по объему выполняемых операций. К 1910 г. при конторе насчитывалось уже 18 казначейств.

По значимости выполняемых операций выделялось Главное казначейство, обслуживавшее все центральные учреждения столицы. При казначейской системе исполнения бюджета Главное казначейство было кассой, занимавшейся разассигнованием бюджетных средств. Оно было также хранилищем кредитных капиталов, находящихся в распоряжении центральных учреждений.

Интерьер здания Главного казначейства и участники его строительства (1915 г.)

До 1890 г. Главное казначейство размещалось в Петропавловской крепости, а затем в доме на углу Кирочной улицы и Литейного проспекта, принадлежавшем Департаменту военных поселений. Однако в связи с увеличением государственного бюджета и ростом количества обслуживаемых клиентов до 5000 человек в день операции Главного казначейства были значительно расширены, и Правительство было вынуждено принять срочные меры для постройки специального здания.

В 1913-1915 гг. для Главного казначейства было построено здание на набережной Фонтанки.

В основу постройки был положен эскизный проект художников-архитекторов Д.М. Иофана и С.С. Серафимова, премированных на объявленном в 1911 г. через Императорское Петроградское Общество Архитекторов конкурсе. Проект был разработан гражданским инженером Корвин-Круковским, который являлся ответственным производителем работ. В разработке проекта участвовали также В.П. Пейдлер и Л.Н. Бенуа. Столь представительный состав строительной комиссии говорил о значении здания Главного казначейства для жизни Петрограда того времени.

Освящение нового здания Главного казначейства на набережной Фонтанки, 70-72, у Чернышева моста (ныне мост Ломоносова) состоялось 6 января 1916 года.

Основная цель строительной комиссии, которая руководила постройкой здания и его оборудованием, была достигнута: впервые в таких масштабах были созданы все необходимые удобства для клиентов и большого числа служащих, причем одновременно были удовлетворены требования художественного вкуса, не устаревшие и в настоящее время. В особенности удался операционный зал, который, по мнению В.В. Кузьминского, возглавившего приемочную комиссию, -с его строгими художественными очертаниями, с его высокими арками и мощными пилонами, с простором его площади и с массою воздуха и света, не может лишний раз не служить отрадным для нашего самосознания доказательством того, что наши инженеры, их знание и искусство стоят на высокой степени развития-.

В настоящее время в этом здании располагаются подразделения Главного управления Банка России по Санкт-Петербургу.

Вид здания Главного казначейства

Взаимоотношения Госбанка и казначейств в области учета движения денежных средств регулировались центральным счетом Департамента Государственного казначейства для сумм государства и счетами специальных средств и депозитов, отдельными для каждого казначейства. Департамент представлял одно из старейших учреждений Министерства финансов, являлся органом, который централизовал всю бюджетно-сметную и отчетно-кассовую работу в целом не только учреждений Министерства финансов, но и всех ведомств и учреждений, состоявших на государственном бюджете.

Состояние централизованного счета Департамента Государственного казначейства регулировалось в Петербургской конторе Государственного банка.

Осуществленная в 1896 г. реформа С.Ю. Витте была новым шагом к расширению работы казначейств. Суть реформы состояла прежде всего в слиянии оборотной наличности казначейств с наличностью Госбанка, в результате чего последний получил в свое распоряжение значительные свободные средства (300-400 млн. руб.).

Первая в России расчетная палата (Расчетный отдел) учреждается 17 ноября 1898 г. при Петербургской конторе Государственного банка. (В Европе расчетные палаты стали создаваться с конца XVIII в.: в 1775 г. - в Лондоне, в 1872 г. - в Париже и Вене, в 1893 г. - в Берлине. К 1910 г. они были образованы во всех крупных торгово-промышленных центрах Европы и Америки.)

Количество участников Расчетного отдела при Петербургской конторе постепенно увеличивалось - с 17 в первый год его деятельности до 33 в 1912 году. (По России в целом в это время существовало 24 расчетных отдела, в которых участвовали 242 физических лица и учреждения.) В число участников Санкт-Петербургского Расчетного отдела входили крупные коммерческие банки, общества взаимного кредита, банкирские дома, иностранные банки, их отделения.

Общий оборот расчетов, осуществленных через Расчетный отдел, ежегодно увеличивался: с 3 051 509 тыс. руб. в 1899 г. до 23 845 430 тыс. руб. в 1912 году. Расчеты производились путем зачета встречных требований, процент зачета был достаточно высоким ?73-75,6%. Зачетные операции способствовали сокращению денежной массы в платежном обороте и развитию чековой формы расчетов в безналичном обороте.

По данным отчета Петербургской конторы Госбанка за 1912 г., наибольшие объемы платежей осуществляли следующие участники расчетов: Петербургская контора (17,5%), Санкт-Петербургский Международный коммерческий банк (10,5%), Русско-Азиатский банк (8,4%), Азовско-Донской коммерческий банк (7,3%), Русский Торгово-промышленный банк (6,9%), Русский для Внешней торговли банк (6,5%), Санкт-Петербургский Частный коммерческий банк (5,9%), Сибирский Торговый банк (5,8%), Петербургский учетный и ссудный банк (4,5%), Волжско-Камский коммерческий банк (4%). Эти участники расчетов представляли собой группу крупнейших банков, играющих ведущую роль на денежном рынке России. Они входили в число 12 наиболее мощных кредитных учреждений, удельный вес которых в сводном балансе всех акционерно-коммерческих банков составлял около 80%.

К началу 1914 г. в Санкт-Петербурге насчитывалось свыше 187 кредитных учреждений (включая отделения), в том числе 26 банков, 15 банкирских домов, 33 банкирские конторы, 37 кредитных обществ.

Государственный банк и его столичная контора, как уже отмечалось выше, осуществляли масштабное кредитование промышленности и торговли. С 1897 г. Госбанк превращается в эмиссионное учреждение. В кредитовании предприятий и целых отраслей промышленности начинают активно участвовать коммерческие банки. В России формируется разветвленная банковская сеть, в которой ведущую роль играли петербургские банки. Именно они активно участвовали в осуществлении намеченной С.Ю. Витте программы модернизации российской экономики, в частности, за счет привлечения иностранных капиталов, в том числе займов.

Начало Первой мировой войны существенно изменило направления деятельности Государственного банка и его столичной конторы. Все большая часть денежных потоков шла в Петроград на цели снабжения армии и кредитования казны. Объем осуществлявшихся Петроградской конторой операций возрос с 46% общего объема операций Государственного банка в 1907 г. до 76% в 1916 г. (доля Московской конторы в это время составляла не более 8%).

Работа банка в условиях расстройства денежного обращения в годы войны была сопряжена с большими трудностями. Поскольку Петроградская контора была главным исполнительным учреждением Государственного банка, сложившиеся негативные тенденции отразились и на ее деятельности.

Не успев устранить тяжелые последствия, вызванные Первой мировой войной, банковская система Петрограда одной из первых приняла удар вооруженного восстания в ноябре 1917 г. ?овладение Государственным банком являлось важнейшим условием осуществления государственного переворота. В ходе разработки экономической платформы большевиков (июль-август 1917 г.) немедленная национализация банков была признана первоочередной задачей, поэтому 7 ноября 1917 г. в 6 часов утра после взятия Зимнего дворца и ареста Временного правительства была взята Главная контора Государственного банка (так было указано в предписании).

12 ноября Госбанку было предъявлено требование открыть Совнаркому текущий счет в Петроградской конторе. Однако новому правительству было отказано на том основании, что оно не обладает правами юридического лица. Даже когда 20 ноября Госбанк был оцеплен, Управляющий отказался выдать 10 млн. руб. на экстраординарные расходы Совнаркома. Невыполнение требований большевиков было расценено как саботаж, и 21 ноября была принята резолюция ВЦИК О борьбе с саботажем чиновников Государственного банка. Совнаркому рекомендовалось применять самые энергичные меры для немедленной ликвидации саботажа контрреволюционеров Государственного банка.

По мнению современных ученых (в частности, кандидата экономических наук В.С. Ляховского), оценку позиции чиновников Министерства финансов и Государственного банка необходимо давать с учетом политической ситуации в России. Исследователь отмечает: Руководители Государственного банка честно выполняли свой служебный долг и требовали от большевиков прежде всего исполнения действовавших законов Российской империи, которые факты вооруженного восстания и захвата помещения Госбанка не отменяли, соблюдения установленных правил совершения банковских операций и их оформления. Служащих Государственного банка России также нельзя обвинить в саботаже. Они действовали в соответствии с существующими правилами, проводя операции по распоряжениям владельцев счетов при наличии средств на этих счетах1.

Приказом по Министерству финансов, подписанным В.И. Лениным 24 ноября 1917 г., были уволены несколько руководящих работников министерства и Управляющий Госбанком И.П. Шипов. Однако и после этого прекратить забастовку не удалось, в связи с чем 26 ноября было сделано предписание об аресте банковских служащих, отказавшихся признать новую власть.

После этого большевикам пришлось провести активную работу по привлечению к работе в Госбанке старых опытных сотрудников. С фронта были отозваны несколько сот банковских специалистов и таким образом укомплектован аппарат Госбанка и его Петроградской конторы.

Управляющим Петроградской конторой еще 7 ноября 1917 г. был назначен А.Ф. Карелин, который до революции работал бухгалтером-кассиром в Морском ведомстве.

Следует отметить, что в первые годы советской власти функции Госбанка и его Петроградской конторы не были четко разграничены: одни приказы подписывались Управляющим банком, другие ?управляющим конторой, а некоторые выходили за двумя подписями.

После опубликования декрета ВЦИК от 27 декабря 1917 г. О национализации банков Государственный банк вместе с бывшими частными банками был преобразован в Народный банк Российской Советской Республики. Однако процесс ликвидации банков и составления банковской отчетности и документации затянулся, требовались специалисты, знающие банковское дело, а их не было. Представители Нарбанка нередко в своих отчетах сообщали, что, явившись в очередное банковское учреждение, они находили пустые кабинеты, расшитые бухгалтерские книги, перепутанные дела, многие документы отсутствовали. Сопротивление банковских работников удалось сломить лишь к апрелю 1918 года.

В 1918 г. возобновил работу Учетно-ссудный комитет Петроградской конторы, естественно, уже в другом составе: кроме двух-трех работников Госбанка, в него входили представители Петроградского Совдепа, фабрично-заводских комитетов, профсоюзов, ВСНХ и др. Комитет рассматривал вопросы предоставления кредитов и определения их размеров, в основном промышленным предприятиям страны, большинство которых было расположено в Петрограде. Кредиты выдавались под обеспечение имущества заводов и фабрик и предназначались прежде всего для расчетов с рабочими и служащими, а также для закупки сырья и выполнения заказов.

В Петрограде кредитовались в первую очередь крупнейшие предприятия тяжелой промышленности: Путиловский завод (15 млн. руб.), Невский машиностроительный завод (свыше 8 млн. руб.), Обуховский завод (8 млн. руб.). В размере 2-3 млн. руб. выдавались кредиты судостроительным заводам: Адмиралтейскому, Балтийскому, ?а также предприятиям других отраслей ?Ижорскому заводу, Сименс-Шукерт, Русскому дизелю и др.

После переезда в марте 1918 г. советского правительства в Москву началась подготовка к эвакуации Народного банка. В апреле его центральное управление покинуло Петроград. Переезд банка оказался весьма сложным делом, особенно в условиях начавшейся Гражданской войны. Многие вопросы, в том числе и предоставление специальных вагонов для перевозки ценностей, заместитель управляющего Нарбанком Н.Н. Крестинский непосредственно решал по личному указанию В.И. Ленина.

В бывшей столице из-за затянувшегося переезда продолжало функционировать учреждение под названием Народный банк в Петрограде с оставшимися здесь отделами, службами и ценностями. Для руководства этим подразделением был оставлен Н.Н. Крестинский.

Лишь в октябре 1918 г. большая часть отделов и служб Нарбанка перебазировалась в Москву. Народный банк в Петрограде прекратил свое существование.

15 октября 1918 г. Петроградская контора была преобразована в Северо-областную окружную контору Народного банка. Ее функции и характер деятельности изменились в соответствии с требованиями времени.

В состав Северо-областной конторы вошли следующие отделения: Псковское, Новгородское, Череповецкое, Вологодское, Архангельское, Петрозаводское, Великоустюжское основное, Великоустюжское второе, Колпинское Петроградской губернии, Кронштадтское, Детскосельское, Островное Псковской губернии, Великолукское, Солецкое, Старорусское Новгородской губернии.

Каждое из 15 отделений направляло в контору ежемесячную информацию о своей деятельности, причем не в общих выражениях, а конкретно. В частности, отделения должны были отметить:

?увеличение или уменьшение оборотов, показанных в оборотных ведомостях;

?продовольственный вопрос: нормы снабжения населения по карточкам, наличие и цены продуктов на вольном рынке и изменение их по месяцам;

?положение торговли и промышленности: какие предприятия национализированы, в каком положении они находятся (работают или стоят), откуда получают сырье и куда сбывают продукцию, когда ожидается национализация еще не национализированных предприятий;

?поступление налогов (кроме цифр, указать, насколько тот или иной налог популярен и почему);

?положение учреждений мелкого кредита (насколько они соответствуют нуждам местного населения и не назрела ли необходимость их ликвидации) и др.

Следует отметить, что нередко в представляемой отделениями информации сообщалось, что на предприятиях отсутствует учет или состояние учета ненормальное.

В годы Гражданской войны, в период проведения политики военного коммунизма, когда все расходы переводились на сметное финансирование, функции Нарбанка были переданы Центральному расчетно-бюджетному управлению Наркомфина РСФСР, а Северо-областная окружная контора влилась в Петроградский Горфинотдел. И только в октябре 1921 г. при создании Государственного банка РСФСР в Петрограде была учреждена Северо-Западная областная контора Государственного банка РСФСР.

В последующие годы она претерпела значительные преобразования, что было связано с изменением административных районов, проведением хозяйственных реформ и реформ в банковской системе. За период после 1921 г. это учреждение называлось Северо-Западной областной конторой Госбанка СССР, Ленинградской областной конторой Госбанка СССР, Ленинградской Городской конторой Госбанка СССР.

После реформирования банковской системы в конце 1980-х ?начале 1990-х гг. и принятия в 1991 г. закона О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) было утверждено современное название бывшей Петроградской конторы Государственного банка ?Главное управление Банка России по Санкт-Петербургу.

В послереволюционные годы контора пережила с нашей страной все трудные этапы ее истории ?периоды Гражданской войны, военного коммунизма, нэпа, 900-дневной блокады в годы Великой Отечественной войны, восстановления народного хозяйства в послевоенное время, проведения хозяйственных и денежных реформ, реорганизации банковской системы. Все это время она работала в соответствии с законодательством страны и нормативными документами по развитию банковской деятельности, бесперебойно выполняла возложенные на нее функции.

Традиции, созданные нашими предшественниками, бережно сохраняются. Как и ранее, на протяжении всей истории существования Петербургской конторы Государственного банка, особое внимание в Главном управлении Банка России по Санкт-Петербургу уделяется подготовке кадров, воспитанию в сотрудниках ответственности за выполняемую работу, созданию коллектива высококвалифицированных специалистов, активно участвующих в развитии банковского дела в Санкт-Петербурге, в создании эффективной банковской системы, способствующей экономическому процветанию нашего города и страны в целом.

Н.И. Смирнова, А.Н. Великсар

ЛИТЕРАТУРА

Государственный банк Российской империи. 1860-1916 гг. ?М., 1998.

Левичева И.Н. История создания Государственного банка России. ?М., 1995.

Материалы Центрального государственного исторического архива.

Петербург: История банков. ?СПб., 2001.

1 Ляховский В.С. Из истории национализации кредитной системы // Деньги и кредит. 2000 г. ?2.

Материал подготовлен Главным управлением Банка России по Санкт-Петербургу

Вестник Банка России 29 (681) от 28.05.03