Главное управление ЦБ РФ по Челябинской области

       В конце XIX ? начале ХХ в. территория современной Челябинской области входила в состав Оренбургской губернии и являлась одним из основных сельскохозяйственных и металлургических регионов страны, важным перевалочным пунктом на торговых путях из Европы в Азию. Недостаточность собственных средств у развивавшихся предприятий привела к появлению на территории губернии широкой сети кредитных учреждений. Первыми из них были городские общественные банки, которые учреждались для развития промышленности и торговли в городах, а также для проведения благотворительных мероприятий местной городской думой и действовали под наблюдением и надзором последней. Такие банки были открыты 17 февраля 1866 года в г.Троицке и 8 февраля 1867 г. ? в г.Челябинске.

    В период экономического подъема в 1890-е гг. в Челябинском уезде резко увеличился выпуск промышленной и сельскохозяйственной продукции, вырос товарооборот, возникли новые предприятия. В городе получили развитие чайная и хлебная торговля, мукомольное производство, росли предприятия пищевой, кожевенной и химической (мыловарение) промышленности. Экономическому подъему во многом способствовало строительство Транссибирской железнодорожной магистрали и усиливавшееся переселение в Сибирь. Именно тогда в Челябинске 5 (17) июля 1893 г. открылось отделение Государственного банка, которому в середине 1890-х гг. был присвоен статус отделения III разряда.

    Основными активными операциями, проводимыми в отделении, был учет векселей, как местных, так и иногородних, а также выдача ссуд. Важное место занимали и депозитные операции. Принимаемые вклады подразделялись на вечные, срочные и бессрочные (до востребования). В отличие от срочных и бессрочных депозитов, вечные вклады представляли собой денежные суммы, переданные банку на все время его существования. Это были в основном вклады, внесенные частными лицами в целях получения постоянных процентов и представляющие собой своеобразную покупку вечного дохода в определенном, всегда в одном и том же размере, соответствующем сумме уплаченного капитала.

    Для проведения операций с населением в 1894 году при Челябинском отделении была открыта сберегательная касса, в которую принимались вклады от 25 копеек до 100 рублей. Один гражданин мог открывать на свое имя несколько вкладов, но при этом их общая сумма не должна была превышать 1000 рублей. Если данное условие нарушалось, то сумма переводилась в процентные государственные бумаги, сохраняемые в Сберкассе без начисления процентов.

    Объемы и виды совершаемых Челябинским отделением операций в то время были подвержены существенным сезонным колебаниям. Как правило, в апреле и октябре кредитные операции сводились к минимуму, поскольку в это время бездорожье достигало такой степени, что доставлять зерновой хлеб на ярмарки было невозможно, и торговая жизнь замирала. Вместе с тем возрастала роль безналичных расчетов, которые с 1906 года приняли форму телеграфных переводов, а также проводились взаимные зачеты.

    В условиях аграрной реформы П.А. Столыпина, совпавшей с рядом урожайных лет, Государственный банк обратил пристальное внимание на развитие операций с хлебом, и в 1910 году, в соответствии с разработанным планом, в Оренбургской губернии началось сооружение сети собственных зернохранилищ и элеваторов. Согласно правилам по эксплуатации зернохранилищ они имели целью "способствовать устранению неблагоприятных для сельского хозяйства условий реализации урожаев и улучшению общих условий внутренней и внешней торговли". Уже с 1913 года государственные хранилища начали вести посредническую деятельность по выдаче ссуд под хлеб, что позволило исключить скупку хлеба по низким ценам осенью, уменьшить число перекупщиков, и, следовательно, увеличить доход крестьянских хозяйств.

    Из 5 крупнейших петербургских банковских монополий, игравших первостепенную роль в системе финансового капитала России, три к 1915 г. имели свои учреждения или представителей на Южном Урале: Русский Торгово-промышленный банк ? отделения в гг. Троицке, Челябинске, Миассе; Русский для внешней торговли банк ? отделение в г.Челябинске; Русско-Азиатский Банк ? комиссионерство в г.Миассе. Сибирский Торговый банк, входивший в следующую группу из 5 банков со значительно меньшим объемом операций, осуществлял операции через свои отделения в гг. Верхнеуральске и Троицке. Заметную роль в экономической жизни страны играл также "Соединенный банк" (московский), отделение которого действовало в г.Челябинске. Другие банки были представлены агентами: "Петроградский Торговый Банк" (в гг. Верхнеуральске, Златоусте, Троицке, Челябинске), "Коммерческий Банк И.В.Юнкер и Ко" (в гг. Верхнеуральске, Троицке, Челябинске), "Донской Земельный" (в г.Троицке). "Сибирский Торговый банк" и "Русский Торгово- промышленный" банки, учрежденные в 1872 г. и в 1889 г., открыли свои подразделения на Южном Урале в числе первых. Позднее, в 1900 году, открылось Челябинское общество взаимного кредита Кроме того, к 1915 г. в регионе действовало также значительное число кредитных товариществ (в г. Верхнеуральске с уездом ? 33, г.Троицке с уездом ? 39, г.Челябинске с уездом ? 76). В основном этими учреждениями мелкого кредита осуществлялось кредитование сельского хозяйства. Их созданию всячески способствовало Челябинское отделение Государственного банка.

    После Октябрьской революции 1917 г. банковская система страны подверглась существенным преобразованиям. В конце декабря 1917 г. был принят декрет "О национализации банков", которым банковское дело объявлено государственной монополией, а все существовавшие частные банки и банкирские конторы подлежали объединению с Государственным банком. В январе 1918 г. путем слияния частных кредитных организаций с Государственным банком образуется Народный банк Российской Республики (Народный банк РСФСР).

    В г.Челябинске отделение Народного банка было создано в конце февраля 1918 г. за счет слияния национализированных отделений Русского Торгово-промышленного и Соединенного банков, а также агентства Русского для внешней торговли банка и просуществовало менее 5 месяцев (с февраля по июль 1918 г.). Отделение Государственного банка не являлось структурой Народного банка РСФСР. Оно имело собственный баланс и, соответственно, осуществляло самостоятельную операционную деятельность. В результате восстания белочехов 27 мая 1918 г. советская власть в г.Челябинске была свергнута. Челябинское отделение Государственного банка стало подчиняться созданному в г.Омске Государственному банку Сибири, а бывшие частные банки были денационализированы (в июле и августе 1918 г.). На базе Русского Торгово-Промышленного банка был создан банк Петропари, Соединенный банк преобразовался в Униобанк, а Агентство Русского для внешней торговли банка ? в агентство Банкорусса. Через год (в августе 1919 г.) советская власть на Южном Урале была восстановлена. Частные банки вновь национализированы и объединены в единый Народный банк РСФСР. Однако политика "военного коммунизма" привела к свертыванию товарно-денежных отношений, и к резкому сужению сферы кредитования. Декретом СНК от 19 января 1920 г. Народный банк РСФСР был упразднен. Незначительное количество сохранившихся банковских операций стало осуществлять Центральное бюджетно-расчетное управление Наркомфина.

    В условиях проведения новой экономической политики постановлениями ВЦИК и СНК осенью 1921 года банк был восстановлен под названием Государственный банк РСФСР. Он находился в составе Народного Комиссариата Финансов и подчинялся непосредственно Народному Комиссару Финансов. Начал свои операции 16 ноября 1921 года.

    Екатеринбургская (Уральская) контора Госбанка РСФСР была образована 1 марта 1922 г., её деятельность распространялась на современные Свердловскую, Челябинскую, Пермскую, Курганскую и Тюменскую области. Челябинское отделение Уральской конторы Государственного банкаРСФСР открылось 14 июня 1922 г. До 1924 г. оно развивалось стремительно, являлось крупнейшим отделением на Урале. Кредитные ресурсы формировались в основном за счет средств Правления. Из-за бедности региона объемы привлеченных средств были незначительными. Отделение осуществляло учет векселей, выдавало ссуды до востребования, со специальных текущих счетов, обеспеченных векселями, а также срочные ссуды под залог векселей. Основными заемщиками были государственные учреждения. Кроме того, ссуды выдавались местным кооперативным союзам, первичной городской и отчасти сельской кооперации, частным лицам на нужды целевого характера, подразделениям спецбанков, открывшимся со второй половины 1923г.

    XI съезд партии принял решение о создании наряду с Госбанком РСФСР (с июля 1923г. ? Госбанк СССР) и при сохранении его доминирующей роли других кредитных учреждений. В Челябинске в 1923-1926 гг. открываются: комиссионерство Торгово-Промышленного банка (Промбанк, в июне 1924 г. преобразовано в отделение); отделение Центрального сельскохозяйственного банка (Сельхозбанк); агентство Всероссийского кооперативного банка (Всекобанк, с 1925 г. - отделение); касса Уральского областного коммунального банка (Цекомбанка, с 1926 г. - отделение); Общество взаимного кредита. В 1923 г. создаются Государственные трудовые сберегательные кассы в Челябинске, Златоусте, Троицке и на станции Бишкиль Чебаркульского района.

    В июне 1929 г. был утвержден первый Устав Госбанка СССР, согласно которому он являлся органом регулирования денежного обращения и краткосрочного кредитования в соответствии с общим планом развития народного хозяйства СССР. Во второй половине 20-х годов, в связи с отказом от НЭПа и переходом к формированию командно-административной системы управления экономикой, специальные банки должны были ограничить свою деятельность операциями по долгосрочному кредитованию и финансированию капитальных вложений. Начало было положено постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 июня 1927 г. "О принципах построения кредитной системы", которым предусматривалось ограничение круга деятельности специальных банков и усиление централизованного руководства ими со стороны Госбанка СССР. Краткосрочные операции спецбанков постепенно сокращались. Они становились преимущественно банками долгосрочного кредитования. В ноябре 1927 г. ликвидируется Челябинское отделение Торгово-Промышленного банка, на его основе создается отделение Банка долгосрочного кредитования.

    В 1930 ? 1932 гг. была проведена кредитная реформа, в результате которой деятельность Госбанка СССР утратила коммерческий характер и сложилась структура кредитной системы, просуществовавшая с небольшими модификациями 55 лет.

    Постановлением СНК СССР от 30 января 1930 г. "О кредитной реформе" запрещался коммерческий кредит (получивший широкое применение в годы НЭПа). Он заменялся прямым банковским кредитованием. Этим постановлением был завершен процесс сосредоточения краткосрочного кредитования в Госбанке СССР. Отныне последнему передавались все краткосрочные кредитные операции, сохранившиеся к тому времени в других банках. Все спецбанки превратились в банки долгосрочных вложений, а сеть их отделений была ликвидирована. Таким образом, в 1930 г. в г.Челябинске ликвидировались отделения Всекобанка, Банка долгосрочного кредитования, Коммунального банка. Госбанк СССР превратился в единый расчетный центр всех государственных, бюджетных, торговых, строительных и хозяйственных организаций. Свои операции спецбанки должны были осуществлять через филиалы Госбанка СССР. Было сделано исключение только для кредитования сельского хозяйства. Постановлением от 30 января 1930 г. Центральный сельскохозяйственный банк преобразовался во Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк, сохранивший часть краткосрочных кредитных операций. В филиалы последнего превращались республиканские, краевые и областные сельскохозяйственные банки. Низовым звеном системы сельскохозяйственного кредита стали сельскохозяйственные кредитные товарищества. Однако период деятельности кредитной кооперации оказался непродолжительным. В условиях массовой коллективизации индивидуальных крестьянских хозяйств было решено отказаться от услуг кредитной кооперации. С 1931 г. долгосрочное кредитование колхозов стал осуществлять Госбанк СССР.

    Заключительным этапом реорганизации банков в соответствии с требованиями формирующейся командно-административной системы явилось постановление ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г. "Об организации специальных банков долгосрочных вложений". Специальные банки организуются в составе Народного комиссариата финансов СССР. В Челябинской области создаются областные конторы Банка финансирования социалистического земледелия (Сельхозбанк), Банка финансирования капитального строительства промышленности и электрохозяйства (Промбанк), Банка финансирования капитального строительства кооперации (Всекобанк) и Банка финансирования коммунального и жилищного строительства (Цекомбанк), а также Центральная сберегательная касса. В 1936 г. на базе Челябинской конторы Всекобанка открывается отделение Банка финансирования капитального строительства торговли и кооперации ? Торгбанка.

    В 1934 г. (17 января) Уральская область была упразднена. В результате Свердловская, Обско-Иртышская и Челябинская области стали самостоятельными административно-территориальными единицами. В связи с этим на базе бывшего отделения 28 февраля 1934 г. организована Челябинская областная контора Государственного банка СССР. Она активно участвовала в решении основной задачи того времени ? мобилизации средств на нужды промышленного производства и сельского хозяйства (необходимо отметить, что до 1943 г. в состав Челябинской области входила территория настоящей Курганской области, поэтому деятельность Челябинской конторы распространялась и на неё).

    Великая Отечественная война стала новым испытанием для работников банков, на которых в это время были возложены обязанности по мобилизации ресурсов для нужд военной экономики, бесперебойного кредитования и расчетов в области. Служащие Челябинской областной конторы Госбанка СССР своевременно удовлетворяли возросшие потребности хозяйства области в деньгах и кредите, обеспечивали сбор и хранение ценностей, несмотря на трудные условия работы. Основные функции Челябинской конторы Промбанка в годы войны сводились к финансированию черной и цветной металлургии, машиностроения, электропромышленности, наркомст­роя, транспорта и связи. Деятельность Челябинской областной конторы Сельхозбанка заключалась в бюджетном финансировании госсектора, производственном кредитовании колхозов, обеспечении кредитами мероприятий, связанных с весенним севом, комплектованием животноводческих ферм и строительством животноводческих построек, а также мобилизации средств, накоплении неделимых фондов в колхозах. Сберегательные кассы во время войны способствовали мобилизации денежных средств населения для покрытия военных расходов, принимали активное участие в размещении предназначенных для этого госзаймов, а также в распространении билетов денежно-вещевых лотерей. Кроме того, через сберкассы поступали значительные средства и ценности, вносимые населением в фонд обороны.

    Окончание войны и переход к мирному строительству внесли коррективы в направления капиталовложений. В самый короткий срок нужно было переключить крупные предприятия, занятые военными заказами, на выпуск мирной продукции, организовать учет и хранение трофейных ценностей. В основном в этой работе были задействованы конторы Госбанка СССР и Промбанка. В 1948 году принимается новый Устав сберкасс, расширивший их функции: они стали осуществлять безналичные расчеты и перечислять заработную плату работников на их счета. В этом же году постановлением Совета Министров СССР была утверждена новая структура системы Государственных трудовых сберегательных касс. В связи с чем в г.Челябинске было организовано областное Управление Гострудсберкасс, в крупных городах и районах области образованы центральные сберегательные кассы.

    Во второй половине 50-х гг. серьезные преобразования коснулись специальных банков. С января 1957 г. прекратил операции Торгбанк. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1959 г. "О реорганизации системы банков долгосрочных вложений" Сельхозбанк и Цекомбанк с системой коммунальных банков также были упразднены. В г.Челябинске они полностью прекратили свою деятельность в июне-июле 1959 г. Промбанк был реорганизован во Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений (Стройбанк СССР). Эти преобразования коснулись и Челябинской областной конторы Промбанка. В 1963 г. сберегательные кассы, которые ранее находились в системе Министерства финансов СССР, были переданы Государственному банку СССР. Благодаря этому значительные ресурсы в форме вкладов населения перешли в распоряжение Госбанка СССР и стали использоваться им в интересах кредитования народного хозяйства.

    Учреждения Челябинской областной конторы Госбанка СССР, под ее непосредственным руководством, активно организовывали и регулировали денежное обращение, привлекали свободные средства предприятий и организаций, производили краткосрочное и долгосрочное кредитование, выполняли возложенные на них операции по финансированию капитальных вложений и капитального ремонта основных фондов предприятий, осуществляли кассовое исполнение Госбюджета СССР.

    Кроме того, они участвовали в развитии экономики региона, способствовали сохранности и более эффективному использованию оборотных средств. Особенно активно кредитовались предприятия черной металлургии, машиностроения, легкой, пищевой и мясо-молочной промышленности.

    Возросла роль кредита в освоении новой продукции и повышении качества изделий. Этот вид кредита получил широкое развитие в области. В 70-е гг. 42 предприятиям был предоставлен кредит на общую сумму 49 млн руб.

    В середине 80-х гг. Челябинская областная контора входила в десятку лучших контор Российской Федерации. В 1984 г. она включала в себя Городское управление, 40 отделений Госбанка СССР, Вычислительный центр. На обслуживании находилось более 5,5 тыс. производственных объединений и предприятий, строительных организаций, колхозов, совхозов, предприятий бытового обслуживания, бюджетных учреждений, которым было открыто более 40 тыс. расчетных, бюджетных, ссудных и других счетов. Ежедневно в учреждениях банка совершалось более 100 тыс. операций.

    Функционировавшие банки и их подразделения в Челябинской области в полной мере отвечали требованиям командно-административной системы управления экономикой: по указаниям и решениям Правительства контролировали (проверками, запросами) весь процесс производства обслуживаемых предприятий и организаций; наблюдали за обоснованностью накопления и расходования сырья, выплатами на оплату труда, состоянием и использованием собственных оборотных средств, денежными потоками, дебиторской и кредиторской задолженностью ("боролись" за их снижение), формированием и использованием средств на капитальные вложения, ходом строительства и т.д., т.е. определенным образом вмешивались в их финансово-хозяйственную деятельность. Взаимодействовали в этих вопросах с областными властями, Комитетом народного контроля и финансовыми органами.

    В обстановке поиска путей более интенсивного развития экономики во второй половине 80-х гг. были предприняты попытки перестройки банковской системы, и в 1988 г. произошла её реорганизация. Челябинская областная контора Госбанка СССР была преобразована в Челябинское областное управление Госбанка СССР, а все отделения Госбанка СССР и Стройбанка СССР на территории области были переданы в распоряжение государственным специализированным банкам: Промстройбанку СССР, Жилсоцбанку СССР и Агропромбанку СССР. Специализированные банки приступили к операциям с 1 января 1988 г. Вскоре стало ясно, что механизм управления системой банков усложнился, разросшийся административный аппарат "подмял" низовое звено ? отделения. В итоге получился "аппаратный" вариант перестройки банковской системы. Реорганизация, проведенная с целью ликвидации монопольного положения Госбанка СССР и Стройбанка СССР в сфере кредитных отношений, привела к смене одних монополистов другими.

    В конце 1989 г. на основе принятого Верховным Советом РСФСР постановления от 13 июля 1990 года ? 92-1 "О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики" начала формироваться двухуровневая банковская система (центральный банк и коммерческие банки). Вновь началась реорганизация (коммерциализация) банковского сектора Челябинской области. Специализированные банки и их управления на территории области в октябре 1990 г. - феврале 1991 г. были ликвидированы. Параллельно государственными предприятиями, кооперативами создавались паевые коммерческие и кооперативные банки. В постсоветский период в области зарегистрировано открытие 21 банка, из них 2 самоликвидировались, а 6 были ликвидированы в связи с банкротством.

    После принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР 13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР учреждается Государственный банк РСФСР и Челябинское областное управление Государственного банка СССР реорганизуется в Главное управление Государственного банка РСФСР по Челябинской области.

    Возникновение новых отношений вызвало потребность в соответствующей законодательной базе, юридически закрепляющей статус как центрального банка, так и коммерческих банков. Верховным Советом РСФСР 2 декабря 1990г. были приняты законы "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" и "О банках и банковской деятельности в РСФСР". Главное управление Государственного банка РСФСР по Челябинской области преобразовано в Главное управление Центрального банка РСФСР по Челябинской области.

    В связи с образованием Содружества Независимых Государств 20 декабря 1991 г. Государственный банк СССР был упразднен и все его активы и пассивы, а также имущество на территории РСФСР были переданы Центральному банку РСФСР (Банку России). На основании Закона РСФСР от 25 декабря 1991 г. "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая республика и частичном изменении наименования Центрального банка РСФСР" Главное управление Центрального банка РСФСР по Челябинской области переименовано в Главное управление Центрального банка Российской Федерации (Банка России) по Челябинской области 

    В составе Главного управления на правах структурных подразделений действуют расчетно-кассовые центры (на 1.01.2003 ? 26), образованные в феврале - октябре 1991 г. Их задача - обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы Российской Федерации на территории области. В числе функций, выполняемых расчетно-кассовыми центрами: расчетное и кассовое обслуживание кредитных организаций, представительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их учреждений и организаций, бюджетов всех уровней и органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других клиентов.

    В структуру Главного управления входит Региональный центр информатизации (до 16 сентября 1992 года - вычислительный центр Челябинской областной конторы Государственного банка СССР). Оснащение его современными техническими и программно-информационными средствами позволяет сегодня качественно и оперативно решать функциональные задачи, развивать и внедрять передовые технологии. В целях обеспечения быстрых и бесперебойных расчетов в области осуществлен постепенный переход на электронный порядок обмена документами с участниками расчетов через сеть Банка России: кредитными организациями и Федеральным казначейством. Это позволяет проводить в электронной форме почти все межрегиональные и внутрирегиональные платежи, осуществляемые через расчетную сеть Главного управления.

    Главное управление и подчиненные ему учреждения осуществляют свою деятельность в рамках действующего законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России. Персонал Главного управления и РКЦ - это образованные и опытные люди, постоянно повышающие свой профессиональный и образовательный уровень. Более 56% специалистов имеют высшее образование, 37% - среднее профессиональное. Средний возраст работающих ? около 40 лет.

    Опыт и знания специалистов позволяют им творчески подходить к решению тех или иных задач и проблем, осуществляя пруденциальный надзор за деятельностью банков, сохранить с ними партнерский характер взаимоотношений, оказать им реальную помощь. Банковский сектор области работает устойчиво и в целом прибыльно, активно наращивая кредитные вложения в реальный сектор экономики. К концу 2002 года его представляли 13 самостоятельных кредитных организаций с 45 филиалами (ОАО КБ "Мечел-банк" с 2 филиалами, ОАО "Челиндбанк" с 28 филиалами, ОАО "Челябинвестбанк" с 10 филиалами, ЗАО Банк "Миасс" с 1 филиалом, ЗАО КБ "Златкомбанк", ЗАО "Челябкомзембанк", Банк "Снежинский" ОАО, ЗАО КБ "Ураллига", ОАО Акционерный Банк "Резерв", "КУБ" ОАО с 3 филиалами (в гг. Челябинске, Москве, Екатеринбурге), ОАО банк "Дорожник" с 1 филиалом (в г.Кургане), ОАО "Уралпромбанк", ОАО АКБ "Хлебный"); 20 действующих филиалов банков других регионов (в г. Челябинске ? филиалы ОАО "Автобанк", "МДМ-Банк", "Тверьуниверсалбанк", "Уралвнешторгбанк", "МИБ", "Лефко-банк", "Внешторгбанк", "ТрансКредитБанк", Банк "Менатеп СПб", "Урал-Интер" ЗАО "Мосстройэкономбанк", "Альфа-банк", "Связь-банк", Банк "Центральное ОВК", "Тюменьэнергобанк", "Импэксбанк", ЗАО "Углеметбанк; в г. Снежинске - АКБ "Лефко-банк"; в г.Златоусте - ОАО "Импэксбанк"; в г.Озерске - "Маяк" ООО "УБРиР"; в г.Магнитогорске - АКБ "Масс Медиа Банк"); 32 отделения Сбербанка.

    Кроме того, Главное управление проводит политику открытости и расширения взаимодействия со всеми заинтересованными органами государственной власти, управления, правоохранительными органами, прессой, систематически информируя их о ситуации в банковском секторе региона.

Информация взята с сайта Банка России - www.cbr.ru