Становление банковского сектора в Бурятии

В становлении и развитии банковского дела на территории Республики Бурятия важную роль сыграли два города: Верхнеудинск (ныне Улан-Удэ) и Кяхта. Через них в XVII?XIX веках проходил самый короткий путь в Китай ? знаменитый ?чайный путь?, как его называли с середины XVIII века. В Верхнеудинске и Кяхте останавливались российские и китайские купцы и дипломаты, заключались коммерческие сделки и важные международные соглашения. Чтобы оценить объемы торговых операций, осуществлявшихся в этих городах, достаточно сказать, что, например, в 1775 году пошлины с купцов, торговавших в Кяхте, составили 38,5% всех таможенных поступлений в российский бюджет¹.

Выгодное географическое и экономическое положение Верхнеудинска (удобная пристань на судоходной реке Селенга, пересечение путей на Троицкосавск (Кяхту), Нерчинск и др.) способствовало экономическому развитию города и его превращению в крупный торговый центр Забайкалья. Уже в конце XVII ? начале XVIII века Верхнеудинск играл в межгосударственной торговле ведущую роль. Здесь было главное место хранения товаров и формирования караванов, отправлявшихся на восток через Нерчинск и на запад через Иркутск. В Верхнеудинске с 1768 года ежегодно, а с 1780 года ? два раза в год (зимой и летом) устраивались ярмарки, пользующиеся всероссийской известностью, на которые съезжались купцы и промышленники из Нерчинска, Кяхты, Иркутска, Нижнего Новгорода, Москвы. Оборот торговли был для того времени весьма значительным ? 2?3 млн. рублей. Активно развивалось также ремесленное производство. Повышение экономической значимости города привело к изменению его административного статуса ? Верхнеудинск, бывший в 1775 году провинциальным городом, стал с 1783 года уездным, с 1822 года ? окружным центром Иркутской губернии, а с 1851 года ? окружным центром вновь образованной Забайкальской области².

Не менее выгодным было положение Кяхты, расположенной на пути в Монголию и Китай (всего в 4 км от нее был расположен китайский торговый городок Маймачен). В 1850?1860-х годах торговый оборот Кяхты составлял более 30 млн. руб. в год. Вывозили российские товары ? пушнину, сукно, пеньку, сундуки, мед, масло, мороженую рыбу, металлические и скобяные изделия, кожи, краски, скот, свечи, мыло. Из Китая ввозили бумажные и шелковые ткани, сахар-леденец, золото, серебро, жемчуг, драгоценные камни, фарфор и многое другое, но главное ? чай: в XIX веке он составлял около 90% российского импорта из Китая³.

После строительства Суэцкого канала, открывшего Европе морской путь в Китай (1869 г.) и постройки Китайско-Восточной железной дороги (1903 г.) Кяхта потеряла значение главного пункта торговли с Китаем и стала центром русской торговли с Монголией.

С XVIII века, после отмены в 1762 году государственной монополии на торговлю, началось заселение Верхнеудинска и Кяхты купцами. Сибирское купечество представляло собой значительную и весьма своеобразную часть российских предпринимателей того времени.

В середине XIX века Кяхта была поселением миллионеров: годовой оборот некоторых купцов достигал 5 млн. руб. и более. Купцы не только торговали, но и создавали мыловарни, винокурни, свечные и папиросные производства, производства по выделке кожи и овчины. Кяхтинские купцы добились для своего города особого статуса ? в 1851 году Кяхта стала единственной торговой слободой в России, получившей право самоуправления⁴.

Большая удаленность от основных рынков сбыта продукции, длительность транспортировки товаров (в XVIII веке период оборота товаров с учетом их доставки и реализации составлял от 1 года до 2 лет, лишь после строительства Сибирского тракта он сократился до 2?3 месяцев), постоянный рост объемов международной торговли, проведение ярмарок, развитие горного дела (золотодобычи) и ремесел, а также недостаточное финансирование сибирских губерний государством определяли нехватку оборотного капитала, тормозили развитие собственного производства, приводили к развитию ростовщичества. Появилась потребность в коммерческом кредите, расширении денежного обращения. До того как возникли первые кредитные учреждения, простейшие их функции выполняли ссудо-сберегательные кассы при казначействах, почтово-телеграфных конторах, таможне. Кроме того, организовывались кредитные товарищества.

С 1769 года с введением в денежный оборот ассигнаций и разрешением вексельного перевода платежей из России в Сибирь в Забайкалье начал распространяться безналичный расчет, стали появляться государственные банковские конторы для кредитно-вексельных операций⁵. Рост товарообменных операций, необходимость снижения затрат на доставку товаров способствовали развитию оплаты за товары нетоварными средствами. В XIX веке местные купцы использовали в расчетах векселя австрийских, французских, немецких и крупных российских торговых домов, а также коммерческих банков (Государственного Коммерческого, Нижегородского и Екатеринбургского коммерческих банков, Иркутского сиропитательного дома и др.)⁶.

В 1830?1860-х годах в России появляются первые частные и муниципальные банки. Так, в Кяхте в 1844 году на деньги купца 1-й гильдии Я.А. Немчинова был открыт банк для ?вспомоществования малокапитальному купечеству? в торговых делах. Немчинов был самым богатым купцом Сибири XIX века: его капитал составлял, по разным оценкам, от 17 до 48 млн. рублей. Разбогатев на торговле с Китаем, Немчинов впоследствии занимался золотопромышленностью, имел пароходство на Байкале, торговал по всей Сибири и на главных российских ярмарках. Жертвовал значительные суммы на нужды благотворительности⁷.

В 1882 году открылся Верхнеудинский городской общественный банк ?для выдачи ссуд жителям на торговые дела?, а также ?в случае нужды и несчастий?. Его первым директором стал купец 2-й гильдии П.В. Гирченко⁸. Банк был учрежден при Городской думе с разрешения министра финансов. Капитал банка, составлявший 10 тыс. руб., формировался из общественных средств, пожертвований, взносов частных лиц. Собственный капитал являлся неприкосновенным и мог быть направлен только на покрытие убытков. Сохранность вносимых вкладов гарантировалась городским имуществом.

Верхнеудинский городской общественный банк принимал вклады, выдавал ссуды под разного рода залоги (в том числе под недвижимость), открывал специальные текущие счета под государственные и гарантированные процентные бумаги, получал платежи по векселям, передаваемым банку. Он осуществлял учет векселей, перевод денег, покупку и продажу ценных бумаг по поручению частных лиц, а также покупку и продажу государственных и гарантированных процентных бумаг и драгоценных металлов за свой счет и по поручению клиентов, залог принадлежащих банку процентных бумаг в других кредитных учреждениях, выдачу ссуд под залог железнодорожных квитанций на принятый к перевозке хлеб и др.

В 1895 году в Верхнеудинске открылась сберегательная касса при почтово-телеграфной конторе. В 1897 году в Верхнеудинске и Кяхте были открыты отделения сначала Русско-Китайского, а после его преобразования ? Русско-Азиатского банка (директором Верхнеудинского отделения был П.Т. Трунев)⁹, имевшие широкую географию межбанковских связей (Варшавский учетный банк, Санкт-Петербургский частный коммерческий банк, Северный банк, Банк ?Лионский кредит?, Минский, Рижский, Орловский, Варшавский, Волжско-Камский коммерческие банки, отделения Русского для внешней торговли банка, Азовско-Донского коммерческого банка, Сибирского торгового банка). Отделение в основном рассматривало обращения коммерческих банков об оплате векселей и железнодорожных квитанций купцов и предпринимателей, осуществляло посредничество в платежах, кредитование, операции по счетам. В 1898 году в Верхнеудинске открылось отделение Сибирского торгового банка ? главного банка сибирской золотопромышленности. В начале ХХ века появились новые общества взаимного кредита ? Верхнеудинские, первое (1911 г.) и второе (1915 г.), и Кяхтинское (1913 г.). Постепенно формировалась система кредитных учреждений в Бурятии.

В разное время кредитные организации региона подчинялись разным конторам Государственного банка (Восточно-Сибирской, Забайкальской, Дальневосточной и даже напрямую Правлению Госбанка), что затрудняет восстановление исторических событий дореволюционного периода.

В 1894 году было создано Верхнеудинское временное отделение Государственного банка, а в начале XX века открылось его Кяхтинское отделение (первое упоминание о нем встречается в архивных документах за 1905 год). Отделения Государственного банка не только выполняли основные банковские операции, но и выдавали ссуды под залог государственных и ?гарантированных? ценных бумаг. С 1897 года фактически в подчинение Государственному банку перешли казначейства, выполнявшие функции банковских агентств.

27 декабря 1917 года был принят Декрет ?О национализации банков?, а в 1918 году начата ликвидация обществ взаимного кредита, городских общественных банков, акционерных и частных банков: их капитал был передан Государственному банку.

После Гражданской войны и иностранной интервенции на Дальнем Востоке сложилась уникальная ситуация ? до 1923 года денежное обращение на этой территории отличалось от денежного обращения всей остальной страны.

В конце 1917 года в Бурятии, как и в целом в России, нехватка денежных знаков приняла угрожающий характер. В Кяхте керенки принимались населением, но купюры достоинством 20 и 40 руб. были слишком крупными, возникла потребность в более мелких знаках. По постановлению Совета Народных Комиссаров Троицкосавского уезда от 11 июня 1918 года был начат выпуск кредитных билетов небольшого номинала (называвшихся малафеевками, поскольку в состав комиссии по их выпуску входил комиссар финансов Малафеев, подпись которого стояла на кредитных билетах)¹⁰. Керенки использовались для нового выпуска путем ?четвертования? и наклейки на бланки банка. В местной типографии были заготовлены бланки Кяхтинского отделения Народного банка для кредитных билетов номиналом 5 и 10 руб. за подписью комиссара и управляющего. В целях обеспечения бон на них были наклеены четвертинки казначейских знаков: на 5-рублевый билет ? 1/4 керенки номиналом 20 руб., на 10-рублевый билет ? 1/4 керенки 40-рублевого достоинства. Боны сначала были приняты в Маймачене (Монголия) китайскими торговцами, а потом и русским населением Кяхты. Боны находились в обращении 2 месяца (до появления знаков Центросибири) на территории Троицкосавского уезда, в Маймачене, частично ? на территории Верхнеудинского уезда. В 1919 году боны были частично обменяны и изъяты. При расформировании в 1920 году Кяхтинского отделения Народного банка и переезде его в Верхнеудинск оставшиеся боны были сожжены вместе с прочими аннулированными кредитными билетами¹¹.

В Верхнеудинске на совещании под председательством районного комиссара Петрова по согласованию с Читой также было принято решение о выпуске местных денег. Совет Народных Комиссаров РСФСР в Петрограде предписывал выпустить в обращение облигации Займа свободы достоинством не более 100 руб. по номинальной стоимости, без наложения штемпелей. При наступлении белогвардейских частей из Иркутска было вывезено на 6,5 млн. бумажных денег, которых надолго не хватило. Были выпущены процентные бумаги и купоны как из наличности Верхнеудинского казначейства, так и из вывезенного из Иркутска запаса. Одновременно с этим начался выпуск 50-рублевых бон Центросибири (?молотков?), а впоследствии ? облигаций 5,5-процентного Военного краткосрочного займа. Общая сумма эмиссии составила около 6 млн. рублей. Население же предпочитало царские деньги, поэтому покупная стоимость новых денежных знаков была очень низкой. Впоследствии процентные бумаги, ?молотки? и купоны были обменяны на керенки и деньги Сибирского временного правительства. Предпринимались попытки выпуска и других денежных суррогатов местного значения¹².

Правительство Дальневосточной республики (столицей которой с марта по октябрь 1920 года был Верхнеудинск) декретировало золотое денежное обращение (золотые червонцы), тогда как в стране обращались в основном бумажные деньги.

При воссоединении Дальневосточной республики с Россией начала создаваться сеть филиалов советских банков: Верхнеудинское отделение Государственного банка СССР, отделение Дальневосточного банка (Дальбанка), отделение Всероссийского кооперативного банка (Всекобанка), Центрального коммунального банка (Цекомбанка), общество сельскохозяйственного кредита Бурреспублики (Бурселькредита). Восстанавливалась также сеть сберегательных учреждений (гострудсберкасс).

Дальнейшее развитие банковского сектора в Бурятии было подчинено политическим и экономическим требованиям Советского государства.

В июле 1923 года из Владивостока по приказу Владивостокской конторы Госбанка прибыл П.М. Колесников ? первый управляющий Верхнеудинского отделения Госбанка СССР, открывшегося 15 сентября 1923 года. В телеграмме от 3 сентября 1923 года сообщалось, что постановлением Правления Госбанка Верхнеудинскому отделению предоставляется оборотный капитал в сумме 15 тыс. червонцев при разменном фонде 100 тыс. руб. серебром¹³.

В штате нового отделения первоначально числились 10 человек, на 1 октября 1923 года их число достигло 16, а к 1 июля 1924 года в отделении работали 30 человек (в том числе две женщины). В структуру отделения входили операционный, казначейский и фондовый отделы, а также касса.

С 1 ноября 1923 года Верхнеудинское отделение Госбанка возглавил М.М. Де Ладвез. Его заместителем (товарищем) был Д.И. Бородулин, впоследствии занявший пост управляющего отделением.

В эти годы в России повсеместно ощущался недостаток квалифицированных банковских кадров. В Верхнеудинском отделении Госбанка СССР постоянно велась кадровая работа ? комплектование штата квалифицированными специалистами, их обучение.

Одним из старейших сотрудников системы Государственного банка в Бурятии, активно участвовавшим в становлении банковского дела в республике, был С.А. Павловский. С 1913 года он служил помощником контролера в Кяхтинском отделении Государственного банка. В 1920 году в связи с закрытием Кяхтинского отделения был переведен на работу в Верхнеудинское казначейство. В 1923 году принимал непосредственное участие в организации работы Верхнеудинского отделения Госбанка ? служил в нем старшим контролером. Со 2 июня 1924 года был направлен заведующим Троицкосавским агентством Госбанка, впоследствии работал и в других отделениях Бурят-Монгольской конторы Госбанка.

Основными операциями отделений Госбанка того времени были финансирование государственных предприятий и кооперации; учет, страхование, хранение товаров на складах и их отправка в различные города; решение общегосударственных задач, таких как хлебозакупочная кампания; развитие отношений с зарубежными торговыми центрами (Монголия, Китай); покупка драгоценных металлов; прием и выдача денежных вкладов.

Для принятия решения о выдаче ссуды тому или иному заемщику ежемесячно собирался Учетно-ссудный комитет, включавший представителей Наркомфина, Наркомпромторга, Наркомзема, Дальцентросоюза, Буркоопсоюза, товарной биржи, Госбанка.

В 1928 году Верхнеудинское отделение Госбанка СССР было преобразовано в Бурят-Монгольскую республиканскую контору Госбанка СССР. Расширялся штат сотрудников конторы, были созданы кредитный, планово-экономический отделы, отдел главного кассира. Тогда же началось строительство нового здания конторы, которое завершилось в 1931 году. Это здание и сейчас занимает Национальный банк Республики Бурятия Банка России.

В 1920-е годы были открыты Троицкосавское, Додо-Анинское (Хоринское), Селенгинское, Мухор-Шибирское, Джидинское, Закаменское, Боханское, Кабанское, Аларское, Тункинское, Эхирит-Булагатское сначала агентства, а впоследствии отделения Госбанка. В 1930?1940-е годы организованы Северо-Байкальское, Еравнинское, Улан-Ононское, Заиграевское, Ольхонское, Баунтовское, Окинское, Бичурское, Тарбагатайское, Баргузинское, Селенгинское, Кижингинское, Ципиканское отделения. В 1938 году были созданы служба инкассации и ревизионный аппарат.

В 1930-е годы кредитная система страны была реорганизована путем укрупнения и централизации. Осталось ограниченное количество банков: Госбанк, Промбанк, Банк для внешней торговли, Цекомбанк, Сельхозбанк, Торгбанк и система сберегательных касс. На Госбанк СССР были возложены функции единого эмиссионного и расчетно-кассового центра, центра краткосрочного кредитования народного хозяйства и общегосударственного аппарата учета производства и распределения продуктов.

Через Бурят-Монгольскую контору Госбанка в этот период финансировались такие крупные предприятия, как Улан-Удэнский мясоконсервный комбинат (1932 г.) и Улан-Удэнский авиазавод (1939 г.).

В годы Великой Отечественной войны Бурят-Монгольская контора Госбанка СССР, как и другие учреждения Госбанка, выполняла задачи по сохранению устойчивости денежно-кредитной системы страны, мобилизации и использованию ресурсов на нужды армии, обеспечению бесперебойности кредитования и расчетов, сдерживанию инфляции.

Массовый героизм советских людей, ставших на защиту своего Отечества, проявлялся не только на фронте, но и в тылу. Работники Бурят-Монгольской конторы Госбанка СССР собрали значительные средства для строительства самоходного орудия ?Банковец Бурят-Монголии?, что было отмечено благодарственной телеграммой за подписью И.В. Сталина.

Из служащих конторы ушли на фронт 46 человек ? 43 мужчины и 3 женщины; 9 человек погибло. Не все из них воевали в составе боевых соединений ? служба в полевых учреждениях на территории боевых действий была порой не менее опасной. Сотрудники полевых учреждений несли ответственность за сохранность вверенных им ценностей, должны были осуществлять бесперебойное финансовое обеспечение боевых частей и военнослужащих.

В послевоенный период учреждения Государственного банка СССР принимали активное участие в восстановлении народного хозяйства, были центром проведенной в 1947 году денежной реформы.

Преобразования, происходившие в банковской системе страны в послевоенные годы, значительно увеличили объемы операций учреждений Госбанка, возросли требования к их сотрудникам. В функции подразделений Государственного банка СССР входили контроль за процессом производства обслуживаемых ими предприятий и организаций, за правильностью накопления и расходования сырья, порядка оплаты труда, формирования и использования собственных оборотных средств, средств на капитальные вложения и т.д.; краткосрочное и долгосрочное кредитование предприятий и организаций промышленности, сельского хозяйства.

Так, через Бурят-Монгольскую (с 1958 года ? Бурятскую; название конторы изменилось в связи с переименованием Бурят-Монгольской АССР в Бурятскую АССР) контору Госбанка осуществлялось государственное финансирование крупнейших строек республики: Улан-Удэнской тонкосуконной фабрики (1946 г.), Тимлюйского цементного завода (1953 г.), Таловского завода железобетонных изделий (1959 г.), Приборостроительного завода, Судостроительного завода, Гусиноозерской ГРЭС и других предприятий.

В состав Бурятской конторы Государственного банка СССР в этот период входили 24 отделения и 1 агентство.

В 1988 году принятие Постановления Совета Министров СССР послужило началом создания специализированных банков на основе реорганизации действующих и образования новых банков. Районные отделения Бурятской конторы Госбанка СССР в основном были реорганизованы в подразделения Агропромбанка.

Проведенная реорганизация банковской системы не в полной мере удовлетворяла потребностям рыночной экономики. В дальнейшем в России сложилась двухуровневая банковская система, включающая Центральный банк Российской Федерации (первый уровень) и коммерческие банки (второй уровень).

В Бурятии первый коммерческий банк (КБ ?Бурятавиабанк?) был зарегистрирован в мае 1990 года. Наиболее интенсивный рост количества кредитных организаций отмечался в 1993?1994 годы. В это время интенсивное создание коммерческих структур, предприятий торговли, развитие предпринимательства обусловили рост потребности в денежных ресурсах, увеличение объема расчетов. На территории Республики Бурятия в 1995 году работали 76 кредитных учреждений: 11 самостоятельных банков с 9 филиалами, 22 филиала Агропромбанка и 21 филиал Сбербанка России, а также 13 филиалов банков других регионов.

Дальнейшие преобразования в банковской сфере повлияли на структуру банковского сектора Республики Бурятия. В настоящее время на территории Республики Бурятия находятся Национальный банк Республики Бурятия Банка России и 15 расчетно-кассовых центров.

В республике действует 1 самостоятельный коммерческий банк с 3 филиалами на территории Республики Бурятия и 1 филиалом в Москве, 6 отделений Сбербанка России, 12 филиалов инорегиональных банков, 250 подразделений кредитных организаций (операционных, кредитно-кассовых, дополнительных офисов, операционных касс).

На всех этапах развития и преобразования Национального банка Республики Бурятия его возглавляли опытные, авторитетные руководители: А.Г. Граник (1925?1930 гг.), М.М. Пилунов (1930?1931 гг.), А.А. Вторыгин (1931?1932 гг.), А.З. Нечаев (1932?1933 гг.), Янковский (1933?1935 гг.), А.М. Хмель (1935?1937 гг.), Г.Г. Жуков (1937?1942 гг.), И.Г. Единович (1942?1947 гг.), К.М. Мадаев (1947?1949 гг.), А.И. Усачев-Томаров (1949?1953 гг.), А.П. Ильин (1953?1955 гг.), Т.А. Черненко (1955?1964 гг.), А.С. Адонин (1964?1977 гг.), А.А. Вязинский (1977?1994 гг.), Э.Б. Дудина (с 1994 г. по настоящее время).

Координацию работы всех подразделений и сотрудников Национального банка осуществляют его руководители ? председатель Э.Б. Дудина и ее заместители С.Г. Андреев, Л.Е. Еранская, Д.Е. Тулепбергенова.

Э.Б. Дудина работает в банковской системе более 30 лет. В должности Председателя Национального банка Республики Бурятия Банка России Э.Б. Дудина проводила реструктуризацию банковского сектора республики. Под ее руководством в Национальном банке Республики Бурятия в числе первых в Сибири и на Дальнем Востоке создана телекоммуникационная сеть передачи банковской информации, введены в эксплуатацию ведомственная телефонная сеть и система гарантированного электроснабжения; проведены реконструкция и ремонт зданий и сооружений Национального банка и РКЦ; создана система внутрирегиональных электронных расчетов, подключена система межрегиональных электронных расчетов (с 1996 г.); осуществляются обмен электронными платежными документами и централизованная обработка учетно-операционной информации в режиме реального времени. В настоящее время к электронному обмену подключены 40 клиентов, в числе которых все кредитные организации (филиалы кредитных организаций) республики; около 99% безналичных расчетов банков и их клиентов осуществляется электронным способом; активно проводится работа по подключению к системе Банковских электронных срочных платежей (БЭСП) кредитных организаций и их филиалов, других клиентов.

Успех любого дела зависит прежде всего от людей, которым оно поручено: их знаний, умений, ответственности, творческого потенциала. Более чем вековая история банковского дела в Бурятии, в том числе история подразделений Государственного банка на территории республики, свидетельствует об умении банковских работников осуществлять задуманное, их стремлении к совершенствованию, готовности работать на перспективу.

² Улан-Удэ в прошлом и настоящем. Улан-Удэ, 1996.

³ Шахеров В.П. Города Восточной Сибири в XVIII ? первой половине XIX в. Иркутск, 2001.

⁴ Краткая энциклопедия по истории купечества и коммерции Сибири. Новосибирск, 1995.

⁵ Там же.

⁶ Национальный архив Республики Бурятия, Дореволюционные фонды.

⁷ Старцев А.В., Гончаров Ю.М. История предпринимательства в Сибири (XVII ? начало XX в.). Барнаул, 1999.

⁸ Улан-Удэ в прошлом и настоящем. Улан-Удэ, 1996.

⁹ Национальный архив Республики Бурятия (НАРБ), Дореволюционные фонды.

¹⁰ НАРБ, Дореволюционные фонды.

¹¹ НАРБ, Дело Верхнеудинского казначейства, ? 3, 38 (1919 г.).

¹² Там же, ? 21, 38 (1918 г.), ? 3, 38 (1919 г.).

¹³ Архив Национального банка Республики Бурятия Банка России.

Материал подготовлен Национальным банком Республики Бурятия Банка России