Банковская сфера Алтая в дореволюционный период

Первые банковские операции, осуществлявшиеся на Алтае с начала XIX века, содействовали развитию горной промышленности. Они сводились главным образом к кредитованию Государственным Заемным Банком рудников и заводов, относящихся к Алтайскому Горному Правлению, а также предоставлению денежной наличности для текущих нужд.

Вместе с тем Алтайский округ оставался сельскохозяйственным регионом, а крестьянство во все времена нуждалось в деньгах. В городах выдачей ссуд и приемом вкладов занимались сберегательные кассы, а на селе ? волостные и сельские сберегательно-вспомогательные кассы.

С проведением в 1896 году Сибирской железной дороги и с установлением регулярного грузового движения хлеб и масло, производившиеся в Сибири и на Алтае в достаточно большом количестве, получили доступ на российские и зарубежные рынки. Повышение цен на зерно и экспортное сливочное масло привело к тому, что крестьянский труд стал доходным, и это стимулировало увеличение посевных площадей и поголовья молочного скота. Резко возросла потребность в наемных работниках, а так как сезонной рабочей силы не хватало, то это стало стимулом к приобретению сельскохозяйственных машин на конной тяге. В итоге резко возросла потребность в заемных денежных средствах.

Таким образом, в конце XIX века на Алтае сформировались все необходимые предпосылки для развития банковской сферы региона.

Отправной точкой в этом процессе можно считать 1894 год. Именно тогда в Барнауле открылось отделение первого в Алтайском округе коммерческого банка ? Сибирского Торгового с правлением в Екатеринбурге (с 1899 года правление в Петербурге).

Несколько позже (1903?1910 гг.) начали действовать отделения и других петербургских коммерческих банков ? Русско-Азиатского банка, Русского для внешней торговли банка, Международного Коммерческого банка.

Отделения столичных банков сразу стали играть ведущую роль в финансовой сфере, так как имели широкие ресурсные возможности, базирующиеся как на капитале головных контор, так и на активном привлечении средств населения благодаря более высокому проценту по вкладам. Это позволяло кредитовать базовые отрасли экономики региона: горную и обрабатывающую промышленность, торговлю, пароходство, железнодорожный транспорт. Кроме того, отделения осуществляли ссудные, расчетно-кассовые операции, прием денег на текущие счета, способствовали деятельности кредитной кооперации ? волостных кредитных товариществ, финансирующих сельское хозяйство.

Значительные по объему операции на Алтае проводили отделения Русско-Азиатского банка, которые занимались кредитованием российских торговых компаний и отдельных предпринимателей, ведших торговлю с азиатскими странами, прежде всего с Китаем, Монголией, Японией, Турцией. Общий оборот только Барнаульского отделения в 1910?1916 годах (среднегодовые сведения) составлял 108 млн. рублей.

Собственных коммерческих банков на Алтае было не много. Наиболее крупный из них ? Барнаульский городской Общественный имени купца 2-й гильдии В.Г. Бодунова банк ? был открыт 19 ноября 1912 года на основании ?Положения о городских общественных банках?.

В соответствии с ?Положением?? банк принадлежал к числу городских общественных учреждений и действовал под наблюдением и ответственностью Городской Думы, перед которой отчитывался в своей деятельности. По решению Городской Думы банку могло присваиваться наименование по фамилии лица, жертвующего капитал на учреждение банка. Банк просуществовал до декабря 1919 года.

Наряду с коммерческими банками функционировали небольшие кредитные товарищества, создававшиеся на паевых началах для оказания помощи своим членам в виде как собственных денежных ссуд, так и банковских кредитов под ответственность имущества товарищества, предназначенных для развития торгово-промышленного и сельскохозяйственного производства. К 1917 году насчитывалось более 80 таких кредитных организаций. Одним из них являлось Шаховское кредитное товарищество, которое было создано в 1909 году в соответствии с постановлением губернского комитета по делам мелкого кредита и циркуляром инспектора мелкого кредита Томского отделения Государственного банка России. Общество просуществовало до 1925 года.

В 1910 году Алтайский округ входил в состав Томской губернии и обслуживался Томским отделением Государственного банка. Экономическая необходимость требовала создания в Барнауле собственного отделения банка. И такое решение было принято. В сентябре 1910 года было создано Барнаульское отделение Государственного банка.

Высочайшим приказом по гражданскому ведомству от 28 сентября 1910 года ? 66 управляющим Барнаульским отделением Государственного банка России был назначен надворный советник Всеволод Константинович Моравский. За годы службы в Барнаульском отделении В.К. Моравский получил гражданские чины: в 1912 г. произведен за выслугу лет в коллежские советники, в 1916 г. ? в статские советники. Награжден орденами Св. Анны III степени, Св. Станислава III и II степеней, темно-бронзовой медалью за труды по первой всеобщей переписи населения 1897 года, светло-бронзовой медалью в память трехсотлетия царствования дома Романовых.

Барнаульское отделение Государственного банка приступило к операционной деятельности в 1911 году. Основными функциями отделения являлись эмиссионно-кассовая работа, связанная с выпуском в обращение наличных денег (кредитных билетов), заменой ветхих купюр и изъятием фальшивых купюр, кредитование и рефинансирование коммерческих банков и кредитных товариществ под обеспечение векселей, ценных бумаг и товаров.

Период революции и Гражданской войны (1917?1922 гг.)

Если Февральская революция не оказала существенного влияния на банковскую систему, то советская власть в России в целом и в Алтайской губернии в частности стала проводить активную политику по национализации частных банков и монополизации банковского дела Госбанком. Согласно декрету Совнаркома РСФСР от 14 декабря 1917 года частные банки подлежали ликвидации, а их капиталы ? конфискации. Однако начавшаяся в стране Гражданская война прервала этот процесс.

После окончательного установления советской власти на Алтае 10 декабря 1919 года был создан Алтайский губернский финансовый отдел (Алтгубфо), на который были возложены сметно-бюджетные, кассовые, налоговые, а затем и кредитные функции.

В 20-е годы активно проводилась в жизнь провозглашенная государством новая экономическая политика (НЭП). Алтайскому губфинотделу в этот период пришлось взять на себя непривычные функции, исполнявшиеся ранее Государственным банком: обмен находящихся в обороте денег, изъятие из обращения появившихся в большом количестве фальшивых денег, контроль за деятельностью еще не закрытых кредитных организаций (банков и кредитных товариществ), а также кредитование из бюджетных средств появившихся в условиях НЭПа предпринимателей.

Заслуживает внимания проведенная сотрудниками Алтгубфо работа по выявлению убытков, нанесенных региону интервентами и армией Колчака. Предварительная оценка составила около 1,1 миллиона рублей золотом, что явно не соответствовало действительности и нашло отражение в резолюции, вынесенной на заседании Президиума Алтайского губернского Исполнительного Комитета, которое состоялось 7 октября 1924 года. Работа комиссии Алтгубфо по выявлению убытков при интервенции была признана неудовлетворительной, а руководителям, отвечающим за ее выполнение, пригрозили привлечением к уголовной ответственности. В результате к середине ноября того же года сумма претензий возросла до 25,4 миллиона рублей золотом¹.

Возрождение банковской сферы на Алтае (1922?1937 гг.)

Возвращение к товарно-денежным отношениям в условиях многоукладности экономики периода НЭПа привело к возрождению банковской системы Алтайской губернии и обусловило возникновение банков с различными формами собственности.

Государственные банки

Барнаульское городское отделение Государственного банка СССР было создано в 1922 году в соответствии с Декретом ВЦИК от 7 октября 1921 года и Положением о Госбанке РСФСР, утвержденным ВЦИК 13 октября 1921 года. Отделение занималось кредитованием, ссудными операциями, учетом безналичных расчетов и кассовым обслуживанием на территории Алтайской губернии (1920?1925 гг.), Барнаульского округа (1925?1930 гг.), г. Барнаула с прилегающими к нему районами (1930?1937 гг.). Находилось в ведении Сибирской (с 1930 года ? Западно-Сибирской) краевой конторы Госбанка СССР.

Барнаульское отделение акционерного Промбанка СССР было создано в 1925 году и осуществляло кредитование и кассовое обслуживание предприятий промышленности, торговли и коммунального хозяйства. Затем согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г. оно было реорганизовано в Барнаульское городское отделение Промбанка СССР, а Постановлением СНК СССР от 2 ноября 1937 года ? 400-1 и приказом по Промбанку СССР от 13 ноября 1937 года ? 157 ? в Алтайскую краевую контору Промбанка СССР, имевшую сеть филиалов в городах и районах края. В функции конторы входили финансирование и кредитование промышленных предприятий и строительных организаций края.

Окружные кредитные товарищества Сибирского общества сельскохозяйственного кредита были организованы в 1925 году на паевых началах за счет привлечения средств государственных и кооперативных организаций. Товарищества занимались кредитованием предприятий сельскохозяйственной кооперации, предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов, рыболовных и охотничьих промыслов, оказанием помощи бедняцко-середняцкой части крестьянства, колхозам. В 1928 году была произведена перестройка кредитования сельского хозяйства и на базе Сибирского общества сельскохозяйственного кредита был образован Сибирский краевой сельскохозяйственный банк, а кредитные товарищества преобразованы в его отделения. Банк и его отделения прекратили свою деятельность в 1930 году.

Кооперативные банки

Барнаульское городское отделение Сибирской краевой конторы Всероссийского кооперативного банка начало свою деятельность в 1923 году в соответствии с Постановлением ВЦИК от 24 января 1922 года. В 1925 году было преобразовано в отделение, подчиненное Сибирской краевой конторе. Вплоть до своей ликвидации в 1927 году отделение занималось кредитованием кооперативных предприятий и организаций г. Барнаула.

1-е Барнаульское кредитное кооперативное товарищество, созданное в 1922 году, оказывало финансовую помощь кустарям-одиночкам и промыслово-кооперативным артелям, осуществляло торгово-посреднические операции. Было упразднено в 1924 году.

Частные банки

Самым крупным частным банком на Алтае в тот период было Барнаульское общество взаимного кредита, созданное в 1925 году для содействия в получении его членами краткосрочных кредитов из паевых и правленческих средств.

Барнаульское комиссионерство Сибирской областной конторы Торгово-промышленного банка СССР было создано на паевых началах распоряжением Сибирской областной конторы Торгово-промышленного банка СССР от 23 апреля 1923 года. В 1925 году реорганизовано в отделение Сибирской краевой конторы Торгово-промышленного банка СССР. Отделение осуществляло кредитование предприятий промышленности, торговли и коммунального хозяйства через свои расчетные кассы в городах Барнауле, Рубцовске, Семипалатинске (1926?1930 гг.). Ликвидировано в 1930 году.

Реорганизация банковской системы в ходе кредитной реформы 1930?1932 годов привела к тому, что большая часть кооперативных и частных банков была ликвидирована. После реформы на Алтае функционировали только Барнаульское отделение Госбанка СССР, а также территориальные подразделения спецбанков, входивших в систему Наркомфина СССР.

Алтайская краевая контора Госбанка СССР в 1937?1987 гг.

После выделения Алтая из Западно-Сибирского края были созданы: Алтайская краевая контора Госбанка СССР (1937), Алтайская краевая контора Промбанка СССР (1938), Алтайская краевая контора Сельхозбанка СССР (1938), Алтайское краевое управление гострудсберкасс и госкредита (1937), Алтайский краевой коммунальный банк СССР (1938). Эти звенья системы специализировались на банковских операциях в отдельных отраслях народного хозяйства и среди населения.

С 17 октября 1937 года начинается самостоятельная история Алтайской краевой конторы Госбанка. Приказом ? 181 по Государственному банку СССР было решено ?...в соответствии с Постановлением ЦИК СССР от 28.09.1937 о разделении Западно-Сибирского края отделение Госбанка в г. Барнауле реорганизовать в Алтайскую краевую контору Госбанка СССР?. Для выполнения финансирования и кредитования учреждений, предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства, а также осуществления контроля за их финансовой деятельностью приказом ? 2 от 1 ноября 1937 года установлена организационная структура Алтайской краевой конторы. Контора имела в своем подчинении 68 отделений, обслуживающих 74 района в 7 городах.

Первым управляющим Алтайской краевой конторой Госбанка в период с 1937 года по сентябрь 1943 года был Иван Стефанович Поляков.

По результатам оценки за 1937 год первого годового отчета Алтайской краевой конторы Госбанка СССР как самостоятельной конторы она заняла 22-е место среди 72 контор (для сравнения: Омская ? 13-е место, Новосибирская ? 25-е место, Красноярская ? 35-е место).

Военные заботы изменили деятельность Алтайской краевой конторы. Сотрудники уходили на фронт. В приказах конторы, датированных 1941?1945 гг., можно обнаружить списки с именами более 20 сотрудников, освобожденных от работы в связи с призывом в Красную Армию. Так, во втором полугодии 1941 года из краевой конторы в Красную Армию были призваны 27 главных бухгалтеров (40% состава главных бухгалтеров), но затем из числа эвакуированных было принято на работу 14 человек, из них 4 главных бухгалтера в 1942 году мобилизованы в действующую армию.

В период с 13 октября 1943 года по 20 марта 1953 года управляющим Алтайской краевой конторой Госбанка был Мир Игнатьевич Качалин.

Закончилась война, многие из тех, кто вернулся, продолжили работать в Алтайской краевой конторе. Послевоенная пятилетка ? особый этап в развитии нашей страны. Основные задачи этого периода ? восстановить пострадавшие районы страны, восстановить и затем значительно превзойти довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства.

В Алтайском крае в 1949 году по сравнению с довоенным периодом объем промышленной продукции увеличился более чем в два раза. Советское правительство осуществило денежную реформу 1947 года, в 1950 году провело третье по счету снижение розничных цен на товары массового потребления. Все операции Государственного банка были необходимой частью государственного хозяйственного плана. Указ Верховного Совета СССР о проведении денежной реформы был передан по радио 16 декабря 1947 года в 16 часов по московскому времени. Государственному банку и его структурным подразделениям было поручено принять 17 декабря 1947 года денежную наличность и остатки касс от предприятий, учреждений и организаций без переоценки в соотношении 1:10. Выполнить такую работу необходимо было в течение одного дня, а в течение десяти дней кассы банков принимали от населения и обменивали деньги старого образца на деньги образца 1947 года.

Краевая контора и отделения Государственного банка в своей работе по кредитованию промышленности, сельского хозяйства и торговли руководствовались указаниями советского правительства об усилении роли кредита как одного из важнейших рычагов в выполнении народно-хозяйственных планов.

В 1949 году учреждениями Госбанка в крае было выдано кредитов на 14,2 млрд. рублей, что в 2,6 раза больше, чем в 1940 году. Кредитные вложения Госбанка в крае за 1940?1949 годы заметно выросли: в промышленность ? в 8 раз, в торговлю ? в 3,5 раза, в сельское хозяйство ? в 2 раза.

Учреждения Госбанка Алтайского края в 1950 году обслуживали свыше 32 тысяч организаций, имевших около 60 тыс. счетов, ежедневно оформляли и проводили по ним свыше 40 тысяч денежно-расчетных документов.

За высокие достижения в проведении банковских операций руководители и специалисты краевой конторы в 1953 году были награждены правительственными наградами: орденом Ленина ? Ю.Я. Герасимова, начальник отдела по кассовому исполнению госбюджета, и А.А. Николаева, кассир городского управления конторы Госбанка; орденом Трудового Красного Знамени ? Е.Е. Подняк, старший экономист отдела кредитования торговли, и Г.С. Лебедева, управляющий Бийским отделением Госбанка. Большой группе сотрудников были вручены медали ?За трудовую доблесть? и ?За трудовое отличие?.

С 26 марта 1953 года по август 1956 года Алтайскую краевую контору Госбанка СССР возглавлял Михаил Иванович Голованков. За долголетнюю и безупречную работу в финансово-банковской системе СССР М.И. Голованков был награжден медалью ?За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941?1945 гг.? и орденом Трудового Красного Знамени.

Приказом по Государственному банку СССР от 1 июня 1956 года управляющим конторой был назначен Степан Федорович Ершов.

В апреле 1959 г. в связи с реорганизацией кредитной системы Госбанку была передана часть операций Сельхозбанка, Цекомбанка и коммунальных банков. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР и приказом Министерства финансов СССР и Председателя Госбанка СССР от 25 апреля 1959 года контора и учреждения Госбанка края приняли операции упраздненных Сельхозбанка и Цекомбанка и с 1 июля 1959 года полностью приступили к их выполнению. Произошло слияние Алтайской краевой конторы Госбанка СССР с краевой конторой Сельхозбанка СССР.

Развивалась экономика края, совершенствовались формы и методы кредитования и расчетов промышленности, сельского хозяйства, торговли, увеличивались объемы учетно-операционной работы, в связи с чем необходимо было совершенствовать механизацию учета. В конце 1960 года в краевой конторе Госбанка начались работы по организации машиносчетной станции, а 28 августа 1961 года впервые были обработаны данные учета по Горуправлению, затем ? данные Октябрьского, Новоалтайского, Павловского и Центрального отделений.

Переход с 1 января 1961 года на новый масштаб цен, изменение золотого содержания рубля и его курса по отношению к иностранным валютам и связанная с этим замена денег потребовали большой подготовительной работы сотрудников краевой конторы. В сжатые сроки необходимо было обеспечить бумажными денежными знаками и разменной монетой нового образца все учреждения Госбанка края, организовать бесперебойную работу обменных пунктов для населения. В крае было организовано 393 обменных пункта (в том числе 23 разъездных) для обслуживания 115 отдаленных населенных пунктов: участков леспромхозов, пастбищ отгонного животноводства и геолого-разведочных партий.

В период с 1 января по 31 марта 1961 года сотрудники Госбанка в крае, работая подчас по 19 часов в сутки, четко и своевременно провели операции по обмену денег. За высокое качество проведенной работы отмечены сотрудники в Алейском, Благовещенском, Волчихинском, Поспелихинском отделениях, а также ряд специалистов конторы Госбанка: инспекторы отдела денежного обращения П.С. Накоряков, З.Г. Тарасова, Н.А. Пяткина, Я.А. Керекелица, начальник отдела кредитования торговли А.В. Семенкин, инспектор ПЭО А.И. Дмитриев.

С 24 ноября 1961 года по 29 октября 1963 года управляющим Алтайской краевой конторой Госбанка был Сергей Лаврентьевич Пилюгин. С.Л. Пилюгин награжден правительственными наградами: орденом Красной Звезды, медалями ?За оборону Москвы?, ?За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941?1945 гг.?.

С 31 октября 1963 года по 30 сентября 1982 года управляющим Алтайской краевой конторой Госбанка был Михаил Демьянович Роговой. Его профессионализм, знание банковского дела во многом определили успехи Госбанка в крае. За самоотверженный и безупречный труд М.Д. Роговой награжден правительственными наградами: медалями ?За боевые заслуги?, ?За Победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941?1945 гг.?, ?За Победу над Японией в Великой Отечественной войне 1941?1945 гг.?, ?Двадцать лет Победы над Германией в Великой Отечественной войне 1941?1945 гг.?, ?Тридцать лет Победы над Германией в Великой Отечественной войне 1941?1945 гг.?, ?За доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения В.И. Ленина?, ?За освоение целинных земель?; орденами Трудового Красного Знамени, Октябрьской Революции, ?Знак Почета?.

В 1982 году управляющим Алтайской краевой конторой Госбанка СССР был назначен Александр Дмитриевич Аргунов. За высокие трудовые достижения, профессионализм А.Д. Аргунову было присвоено почетное звание ?Заслуженный экономист РСФСР?, он награжден орденом ?Знак Почета? и медалями ?За доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения В.И. Ленина?, ?За освоение целинных земель?.

Коллектив Алтайской краевой конторы Госбанка неоднократно успешно выполнял социалистические обязательства и добивался лучших показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании: в 1983 году ? 3-е место по итогам I квартала; в 1985 году ? вторая денежная премия; в 1986 году ? третья денежная премия за успешное выполнение социалистических обязательств и достижение лучших показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании в IV квартале 1985 года.

В Алтайской краевой конторе в разное время работали люди, которые впоследствии пополнили ряды высшего руководства банковской системы страны:

Сергей Владимирович Егоров стал управляющим Российской республиканской конторой Госбанка;

Николай Миронович Матусеев ? начальником управления финансирования капитального строительства Правления Госбанка СССР;

Николай Федорович Чернов ? начальником кредитования лесной промышленности, стройматериалов и строительства ? членом Правления Госбанка СССР.

В столице Алтайского края городе Барнауле родился и жил Георгий Гаврилович Матюхин ? первый Председатель Центрального банка РСФСР (Банка России), доктор экономических наук, профессор. Многим сотрудникам до сих пор памятно первое в истории Банка России региональное совещание с руководителями территориальных управлений Западной Сибири, организованное Центральным банком РСФСР в июле 1991 года в г. Барнауле. На совещании обсуждались кардинальные перемены, происходящие в банковской сфере страны и региона, руководством банка были вынесены на обсуждение новые стратегии ее развития.

Главное управление сегодня

В 90-е годы наступил период реформирования банковской системы страны. Формирование двухуровневой банковской системы, сопровождавшееся резким увеличением числа коммерческих банков, вызвало объективные изменения в структуре главного банка страны, определило новые цели и направления его деятельности. В августе 1990 года Алтайское краевое управление Госбанка СССР было преобразовано в Главное управление Госбанка РСФСР по Алтайскому краю.

В короткие сроки в главном управлении создаются отделы дистанционного надзора, лицензирования деятельности кредитных организаций и инспекторских проверок коммерческих банков. Формирование коллектива надзорного блока из десятков специалистов заняло несколько лет, на их подготовку были затрачены значительные средства. Главная задача работников надзорного блока ? соблюдение прав клиентов кредитных организаций, контроль платежеспособности банков и их финансовой устойчивости.

Развитие в России рыночной экономики, курс на становление и развитие правового государства потребовали от Банка России усиления юридической службы, а развитие электронных платежных систем и связанный с этим рост рисков хищения экономической информации ? создания подразделений по обеспечению безопасности управлений Банка России.

В середине 1990-х годов переходный период фактически завершился, новые условия требовали изменения управления и организации работы. В декабре 1996 года Главное управление возглавил Вячеслав Вячеславович Земсков, к.э.н., доцент, имеет почетное звание ?Заслуженный экономист Российской Федерации?.

Последнее десятилетие ушедшего века ? период внедрения современных технологий сбора, обработки и хранения банковской информации, потребовавший активного развития информатизации и автоматизации деятельности Главного управления. Сегодня уже невозможно представить работу Банка России без парка современных персональных компьютеров и другой электронной техники, существенно сократившей время обслуживания клиентов.

В настоящее время продолжают развиваться функции по организации наличного денежного обращения и эмиссионных операций в Алтайском крае. В ближайшем будущем это направление работы также ожидает инновационный переворот, связанный с автоматизацией рабочих процессов пересчета, обработки и хранения наличных денег.

Сегодня Главное управление по Алтайскому краю ? это большой профессиональный коллектив, реализующий основные функции Банка России на территории Алтайского края.

Существующая структура территориального учреждения в полной мере отвечает целям и задачам подразделения центрального банка. Традиции служения государству, сложившиеся в Главном управлении Банка России по Алтайскому краю, остаются негласным кодексом поведения его служащих.

Материал подготовлен Главным управлением Банка России по Алтайскому краю